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行政补偿中国制度建设一块洼地 　　 编者的话 我国现行行政补偿规定涉及面广，分布于多部法律法规和规章中，但规范化的行政补偿制度尚未建立，导致大量的行政补偿问题尚无法可依，致使公民、法人和其他组织因公共利益遭受的损失得不到应有补偿。而随着我国经济、社会的持续发展，行政补偿配套制度设计的滞后性、不合理性愈发突显。建立健全行政补偿制度将是我国政府未来十年内全面推进依法行政的重要任务之一，也是建设法治政府的重要内容之一。如何细化具体的行政补偿标准？如何建立损失评估机制？等等，都是亟待解决的问题。 　　 　　与发达国家相比，我国行政补偿制度在理论研究和制度建设方面都是洼地。在当今民主法治理念发展的牵引下，政府日益重视对公民权利的保护，尽快完善行政补偿制度刻不容缓。应从增强宪法意识、构建行政补偿制度的基本框架、确定行政补偿程序、明确规定行政补偿方式、建立和完善行政补偿救济制度等方面加快行政补偿制度改革。 　　中国行政补偿制度――一个亟待完善的领域 　　对于行政违法侵害的损害赔偿制度，我国行政法学界已进行了比较广泛、深入的研究，并且已制定《国家赔偿法》加以调整。行政补偿是行政机构基于公共利益的需要，在管理国家和社会公共事务的过程中合法行使公共权力的行为致使公民、法人或者其他社会组织的合法权益遭受特别损害，依规则对遭此损害的相对人给予合理补偿的法律制度。这种系统的行政补偿制度在我国还是空白。 　　行政补偿的理论。行政补偿的实质在于，对于因公益需要，在经济上蒙受特别损失的人给予补偿，以调和私有财产权与公共利益的关系，实现公平正义的理想，保障法律秩序的安定。行政补偿制度建立的理论基础包括：公共负担平等、既得权利保障、特别牺牲、结果责任、社会保险、社会协作、恩惠等多种学说。在我国理论界中，公共负担平等说和特别牺牲说占主流，二者在本质上都蕴含着权利平等保护这一现代法治理念。 　　行政补偿的分类。我国行政补偿最能为多数人接受的分类是财产补偿与非财产补偿。财产权损失补偿是公务行为造成的损失，使某人受法律保护的有形的物质权利或利益遭受某种不利的影响，由国家给予的一种补偿。这种损失主要包括：城市拆迁、农村征地、应急状态下的财产征用、见义勇为行为的财产损失等。个人对其所有之财产拥有占有、使用、收益、处分的绝对自由。财产权保障产生之初就已伴随着对财产权的限制，具有相对性。要求每个人在主张自己的财产权时，同时应尊重别人的财产，还得考虑公共利益的需要。 　　非财产权损失补偿是公务行为造成的损失作为一种事实状态，因一定的行为或事件使某人受法律保护的权利或利益遭受某种不利的影响。这种损失主要包括：人身伤害和死亡、公民的生命健康权遭受侵害、精神损害以及公民在宪法上的政治权利及其他权利遭受侵害而造成的损失，行政补偿制度应当包括非财产权损失补偿制度。非财产权的范围主要指的是人身权、公民在宪法上的政治权利及其他权利。非财产权损失可以划分为人身权损失和其他非财产权损失，人身权损失最常见的是死亡或者伤害，而其他非财产损失简单讲主要包括劳动权、政治权、受教育权、行政程序权利等遭到侵害。“人身权是指与权利主体自身不能分离的没有直接财产内容的权利，包括人身自由权、人格尊严权、名誉权、荣誉权、生命健康权、姓名权、肖像权、名称权及亲属关系中的权利。”我国在行政补偿的理论和实践上一般仅限于对财产权损失的补偿，而对于财产权之外的人身权、劳动权等其他权利的损失补偿关注较少。 　　我国行政补偿制度现状与问题 　　新中国成立后，国家通过政策和立法初步确立了行政补偿的原则。1986年《土地管理法》（1998修改），将有关内容归纳汇总，对征用土地的主管单位、审批权限、征用程序以及对土地补偿费、青苗补偿费、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物的补偿标准，以及被征地单位的生产和群众生活的安置补助费标准都作了具体的规定。 　　我国行政补偿制度现状。法律层面上涉及行政补偿的主要有：《土地管理法》、《城市房地产法》、《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《水法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《戒严法》、《人民警察法》、《消防法》等。 　　有关行政补偿的行政法规主要有：《城市房屋拆迁管理条例》、《国家建设征用土地条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《长江三峡工程建设移民条例》、《村镇建房用地管理条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等。 　　规章和地方性法规及其他规范性法律文件，包括地方性法规、部门规章、政府规章和规范性等（限于资源课题组仅就中央立法进行分析）。这些规范性文件具有较强的适用性和针对性，但由于在行政补偿的原则、补偿的标准、补偿的程序等方面没有统一的规定，因此仍存在许多