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财政政策在西部大开发中运用 　　实施西部大开发，是党中央面向新世纪，旨在全面推进我国现代化建设所作出的重大决策。西部大开发是一个社会、经济和文化全面发展的持久性的系统工程，适时适度地运用财政政策，对于优化资源配置、调节收入分配、促进国民经济稳定增长，顺利实施西部大开发战略将具有十分重要的现实和深远意义。 　　 　　一、财政政策在西部大开发中的作用 　　 　　财政政策是政府根据对宏观经济形势的分析、判断和把握，为实现预期的经济、社会发展目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。通常财政政策是通过税收、预算、公共支出、转移支付等手段，适时运用不同的政策工具实现政府的目标和职能。党中央实施西部大开发战略，就是要加快西部地区的发展，逐步缩小东西部地区的发展差距，全面推进我国现代化建设进程。财政政策在西部大开发中的作用，主要是围绕国家西部大开发的总体战略实现，主要体现在： 　　（一）有利于加强和改善国家宏观调控功能，为促进社会主义市场经济的健康有效运行创造必要条件。在逐步完善的市场经济环境中实施西部的大开发，我们没有现成的经验可资借鉴，需要遵循社会主义市场经济运行规律，更离不开国家强有力的宏观调控。而财政政策恰恰是市场经济条件下国家赖以进行宏观经济调控的重要政策主柱。适当运用好财政政策，有利于保证整个西部开发过程中经济社会的健康发展和正常运行。 　　（二）为经济社会持续稳定，提供必要的财力保证作用。恰当地运用好财政政策，可以保持财政收支增长与经济社会发展之间的相互协调、相互适应；通过诸多财政政策手段的运用，通过财税改革，通过改善财政收支结构，可以实现产业结构的良性调整，可以促进公平与效率的实现，可以促进区域经济的协调发展，有利于保持西部地区经济的持续稳定增长、社会的持续稳定与进步。 　　（三）对各种市场主体的经济行为和国民经济发展的引导作用。一是配合国家和西部地区国民经济总体政策和各部门各行业政策，提出明确的调节目标；二是通过利益机制的杠杆功能，引导社会各种资源的合理和优化配置。 　　（四）对社会经济运行的调节和制衡作用。通过运用各种财政政策工具，如支出政策、税收政策、预算政策、补助政策，从全方位、多角度，动态地、适度地协调各种市场主体和社会群体的物质利益，对人们的经济行为和宏观经济运行进行制约和促进，实现各种利益主体之间的相互配合、相互补充的优化配置，以发挥政策的整体效应。 　　 　　二、财政政策运用应协调的几个关系 　　 　　现代社会是一个开放的社会，在开放社会中实施西部大开发应当十分注重环境尤其是关系的协调问题。同样，要想财政政策在西部开发中发挥其应有的作用，还必须协调好下列与之相关联的几个问题。 　　（一）与政府职能转变的关系。财政政策是政府目标的具体表现，充分发挥财政政策在西部开发中的作用，政府职能的定位至关重要。由于各种原因，长期以来，西部地区经济基础薄弱，产业结构失衡，政权运转和保障能力脆弱，社会各项事业发展落后，需要与可能的矛盾性十分突出。在这种背景下实施西部大开发，必须切实转变政府的职能。政府的根本任务，就是满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。财政政策是政府职能的直接体现，是政府工作目标的实施工具，必须及时适应政府职能转变，及时调整、完善和运用好各种政策。同时，还可以通过财政政策的适当运用，促使政府职能按照市场经济的要求及时转变。 　　（二）与产业政策的关系。产业政策是政府根据经济中、长期发展需要而制定的政策，明确规定了哪些产业应该优先发展和处于重要地位。财政政策则是属于为实现产业政策目标而制定的配套性的宏观和微观的倾斜性政策，其倾斜对象、幅度、作用期限，均与产业政策保持一致。从中央支持西部开发的情况看，主要是增加农业、能源、交通、通讯等基础产业和基础设施的投入。作为财政政策，就要为这些产业提供配套性的倾斜政策。产业政策是目的，财政政策是达到这一目的的重要手段。 　　（三）与市场经济的关系。西部开发是在社会主义市场经济逐步完善的环境中进行，有别于东部沿海地区经济开发的初期，因此，为西部开发所制定的财政政策，必须遵循市场经济运行的规律。一是财政政策的制定要兼顾公平与效率，既要最大限度地讲求效率，又不能牺牲公平盲目追求效率；二是依法治税、依法理财，在完善各种税收政策的基础上，实行税收优惠与统一税法并重；三是着力推进财政改革，逐步构建公共财政的基本框架。 　　 　　三、因地制宜地实施具体的财政政策 　　 　　（一）促进经济稳定与增长的财政政策 　　经济稳定与经济增长是经常需要协调的两个财政政策目标。西部开发，既要促进经济稳定，又要力争经济的增长。根据西部地区的经济发展现状，西部开发在经济稳定与增长方面的财政政策应重点作如下选择。 　　1.增加基础设施投入。基础