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财政支出结构对城乡居民收入差距影响分析 　　摘要：本文首先分别描述了当前我国城乡居民收入差距和财政支出结构现状，从直观上得出二者之间的关系，然后利用2007-2016年间的相关数据，设定三个计量模型，通过实证分析?政支出结构对城乡居民收入分配差距的影响。最后，针对问题提出相应的政策建议 　　关键词：财政支出结构；收入分配；城乡居民 　　一、研究背景 　　改革开放以来，我国经济飞速增长的同时，城乡居民的收入差距问题逐渐显现。城乡居民人均可支配（纯）收入差自1993年至2016年呈不断扩大趋势，二者比重也一直在3倍左右徘徊，城乡发展失衡。从基尼系数角度看，自2003年以来，连续14年，我国基尼系数每年都超过0.46，高于基尼系数的国际警戒线。城乡居民收入差距大、分配不公仍然是经济社会发展中面临的主要挑战。从近日出台的《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》可以看到，政府为协调城乡发展采取了很多措施。由于市场坚持效率优先的原则，所以对收入分配差距问题无法有效改善，此时就需要政府发挥补充作用，通过再分配以实现社会公平。 　　二、我国城乡居民收入差距与财政支出结构的现状分析 　　（一）城乡居民收入分配现状分析 　　1.基尼系数 　　通过基尼系数，我们能够判断收入分配的公平程度。2003年我国基尼系数为0.479，2004年下降到0.473，之后从2005年又开始持续上升，到2008年达到0.491，从2009年到2015年间，基尼系数持续8年下降，2016年略有涨幅，为0.465，虽然总体上变化比较乐观，但从单个数值上看仍然超过了0.4的国际警戒线，这表明持续深化的收入分配制度改革已经取得初步成效，但收入分配不均的情形依然严峻，政府部门有必要采取措施缩小贫富差距。 　　2.我国城乡居民收入差距的变动趋势 　　根据统计，我国城乡居民人均可支配（纯）收入的差额从1993年的1655.78元扩大到2015年的20422.83元，绝对值变化较大；而城乡居民人均可支配（纯）收入的比值变化则先上升后下降。1993年到2002年，城乡居民人均可支配（纯）收入比值不断上升，到2009年达到最大值3.33，之后呈现下降趋势，2015年为2.8959。虽然在相对值上二者之间差距有所缩小，但是仍然在3倍左右徘徊，城乡收入差距问题依然凸显。 　　（二）我国财政支出结构现状分析 　　2016年，我国各级财政安排的民生支出占一般公共预算支出的比重达到70%以上。本文从财政支出结构中选择四个子项来考察财政支出结构与城乡收入差距之间的关系，它们分别是：一般公共服务支出、科教文卫支出、社会保障和就业支出、农林水务支出。 　　根据统计，2007-2016年间，一般公共服务支出占比逐年下降，从2007年的17%下降到2016年的8%，这主要得益于我国近些年来大力调整和压减中央本级一般性支出，严格控制“三公经费”，管理其支出规模。教科文卫支出占财政支出总量的比重则在整体上呈上升趋势，2007年至2012年从24%增长到28%，六年间增长大于4%，这显示了我国对于人力资本投入方面的重视。社会保障和就业支出占比则一直呈稳步增长态势，维持10%-11%之间，但总体而言占比偏低。最后是农林水务支出，从2007年的6.8%到2016年的9.8%，体现了国家在支持农业发展方面投入的不断加大。 　　（三）财政支出结构与城乡居民收入差距的相关性 　　从上面图形中可以直观看到，城乡居民收入比变动与一般公共服务支出变动趋势大体一致，而与其他三类支出变动趋势呈相反方向，这主要是由于不同支出对于城乡居民收入差距的影响机制不同。 　　在一般公共服务支出方面，政府必须要保证机关事业单位的不停运转，直接服务对象都是城市的行政单位，在某种程度上使得城乡收入差距拉大。在科教文卫支出方面，财政用于科教文卫的支出实际上是对人力资本的投资，公平合理的人力资本投资能够让贫困阶层提高自身能力，缩小与高收入阶层的收入差距。在社会保障和就业支出方面，社会保障资源缺乏，将会使得低收入者的生活得不到保障，贫富差距会扩大。就城乡而言，我国财政长期偏城市化现象使得很多城市人群占用了绝大部分的社保支出，而农村地区社保覆盖范围较小，大部分都享受不到社保福利（何富彩、李怀，2016）。因此，必须改变社会保障支出偏城镇化现象，否则社会保障支出投入的增加不但不能缩小城乡收入差距，还可能适得其反。在农林水事务支出方面，近些年来政府不断加大对农村基础设施、水利工程的投入，在农林水事务进行补贴的同时减免农产品生产销售环节等税收，有效提高了农民收入（余菊，2014）。 　　三、实证分析 　　（一）变量选择 　　基于研究的需要，本文从财政支出结构中提取出四个支出项目：一般公共服务支出、科教文卫支出、社会保