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邹议新时期城乡规划创新探讨 　　[摘 要]新时期、新常态背景下，城乡规划要探索基于人本思想的城乡规划理念创新，开展大数据支撑下的城乡规划技术创新，推进适应现代化要求的城乡规划管理体制创新，发挥城乡规划的战略引领作用，促进城市经济、社会环境的可持续发展，走出一条中国特色的城市发展道路。 　　[关键词]城乡规划；创新；规划理念 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）29-0266-01 　　前沿：城乡规划是统筹安排城乡发展建设空间布局，合理利用自然资源，保护生态和自然环境，保障城乡健康协调可持续发展的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。改革开放以来，随着经济的快速发展，我国进入加速城市化的时期，城镇规模不断扩大，人居环境得到了较大的改善，城乡规划在我国城镇化建设过程中发挥了巨大作用。发展过程中，城市发展和城乡规划也暴露出不少问题。当前，我国正处在改革发展的新阶段，经济发展进入“新常态”，在新时期、新常态背景下，只有科学的规划，才能促进城乡健康协调发展。要在城乡规划理念、城乡规划新技术应用和城乡规划管理体制等方面不断创新，切实加强和改进城乡规划工作方法，才能增强城乡规划的科学性、实效性、指导性，更好地发挥城乡规划的战略引领作用，为人民群众营造良好的城乡人居环境。 　　1、城乡规划理念的创新 　　理念影响思路，思路决定出路，中国特色的城市发展之路，当从规划理念的创新开始。以人为本，人与自然和谐相融，建设生态型城市，是城乡规划理念创新的根本出发点。以人为本是城乡规划中使用频率最高的一个词，不能只是一句口号。人是社会的主体，各级各类城乡规划也应当以人为核心，要遵循让人们生活的更美好这个理念，以能否提高公众的幸福指数来评价规划的优劣。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中要求：牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。意见充分体现了通过改革创新来实现绿色发展的人本思想，给城乡规划的创新指明了方向。 　　城市总体规划要充分体现战略性、前瞻性，应逐步由“技术性”向“政策性”转变，从有形的空间实体规划转向公共政策的制定。规划在于以空间为导向，实现城市资源的全面空间统筹，规划的刚性控制和弹性空间要适当，要实现近期、远期规划期内空间发展规模的均衡控制。城市空间布局应当变革传统的空间布局模式，尊重自然，融合山水格局，贯彻绿色交通理念，利于构建城市快速交通体系，建设环境优美的山水园林城市和便捷绿色低碳的生态化城市。要体现大数据及互联网+时代电子商务发展带来生活方式的变化，建设和谐创新的智慧城市。要实现“地方主抓，部门放权”，加强“多规合一”体制机制探索创新，破解制约城市发展的难题，把“多规合一”落到实处，把规划作为各专业部门分工协作共同执行的一张蓝图，形成城市发展的合力，建设集约高效的现代化城市。 　　城市设计对于提升城市品质能够发挥重大作用，从总体规划到详细规划，从宏观层面到微观层面，应当融合城市设计理念。克服一些城市存在的贪大、求洋，特色和文化缺失的现状，加强对城市空间、风貌、文脉等内容的研究，让规划符合人们文化和心理层面的需求，少留遗憾，多留遗产。要适应大众休闲时代的到来对城市休闲旅游目的地的物质文化需求，开展专题城市设计，打造精品，最大程度提升城市品质，建设生态宜居、风貌文化特色鲜明的休闲旅游城市。 　　目前推进新型城镇化是各级政府的一项重点工作，有些地方甚至把城镇化水平作为一项考核指标。一些中小城市也把尽快扩大城市规模作为城市规划重点。城镇化发展和城市规模的扩大，不仅要重视“量”扩张，而且要注重“质”的提高。要遵循城镇发展规律，体现人文关怀理念，以人的城镇化为核心，通过发展城市经济、完善基础设施配套、提高公共服务水平、改善生活居住环境等措施，促进城乡一体化发展，以稳定的就业和生活来实现农业转移人口市民化。城市空间发展要“外延”和“内涵”并重，不能一味靠建设各类城市新区来拉大城市框架。对于老城区采取拆建和功能修补相结合，要把着力改善民生放在城市建设的首要方面，提高居住社区的人居环境和服务质量。城市基础设施配套要地上地下同步发展，地下管网工程要考虑“百年大计”。打破土地财政的束缚，经营城市不以经济利益为主，更多的注重社会效益和公众利益。 　　2、城乡规划技术的创新 　　?_展城乡规划技术的创新是推动城乡规划技术进步的核心。城乡规划是一项全局性、综