重庆市河长制四个到位回顾和思考.docVIP

重庆市河长制四个到位回顾和思考 　　自中央深改组审议通过《关于全面推行河长制的意见》，特别是2017年7月中旬以来，重庆市对标对表中央和市委市政府的部署要求，全面落实建立河长制的“四个到位”，2018年1月通过评估验收核查。随着深入推动长江经济带发展座谈会、全国生态环境保护大会和重庆市一系列贯彻落实会议的召开，河长制工作进入新阶段。 　　一、工作进展 　　（一）3级工作方案到位，河流水库范围全覆盖 　　市级、区县、1019个涉河库乡镇（街道）全部出台全面推行河长制工作方案。我市工作方案实施范围覆盖全市所有河流，并将所有水库纳入。奉节等区县还将山坪塘等小微水体也纳入实施范围，大足区出台了13个配套方案。 　　（二）“3+4”组织体系到位，党政社会各界齐参与 　　市、区县、街镇三级实行党政主要领导“双总河长”并设立河长办1060个，5300余条河流、3000余座水库分级分段设置河长至村（居），实现境内河库“一河一长”全覆盖。全市设立河长共16611名，其中：市级河长体系经过两次升级，现市委书记和市长任总河长、市委副书记任常务副总河长、分管水利和环保的副市长任副总河长，加上其他所有市委常委（除戎装常委）、市政府副市长和人大、政协主要领导共19位市领导担任23条河的市级河长。涪陵、南川、忠县等区县设立了河道警长，北碚等区县设立了河道督导长，合川等区县设立了民间河长，奉节为每个区级河长配备“专班”，都是对丰富河长组织体系的有益尝试。 　　（三）3+8政策制度到位，联防联动机制初建立 　　市级制定《重庆市全面推行河长制主要任务分解》《重庆市河长制工作规定（试行）》《重庆市市级河流河长制工作办法（试行）》3项配套政策和河长会议、河长巡查、信息共享与发布、信息报送、部门联动、工作督察及考核问责与激励制度等8项工作制度。合川?^还出台了6个涉及河库管理保护的工作导则。同时，市河长办与团市委共同开展了“河小青”青年志愿者河长活动、与市审计局出台了河长制工作审计工作通知、与市公安局联合开展涉水违法行为打击，与四川省河长制办公室签订了联防联治框架协议，并指导区县开展了多条河流的跨界河流联、防联治理工作。 　　（四）逐级多种监督考核到位，公示督查巡河共着力 　　河长制工作纳入区县党政经济社会发展实绩考核和市级党政机关目标管理绩效考核，充分发挥考核指挥棒作用；已启动646个跨省、区县界市级考核水质断面的监测工作，督促指导区县设立跨乡镇水质监测断面；为科学考核提供技术支撑；在全市河库显著位置安装公示牌17000余块，建立重庆河长制公众微信号、网站和举报电话，共受理办结群众举报1000余件；市河长办开展2次覆盖所有区县的河长制工作全面督查；市级河长制管理平台信息系统已全面上线，日最高用户数达到万人以上；全市各级河长累计巡河已超过25万人次，及时发现并研究解决了一批河库突出问题。云阳等区县发出河长令，巴南区等区县在电视台设立了曝光台等。 　　二、经验和问题 　　（一）经验总结 　　重庆市河长制工作取得阶段性的成果，主要取决于：一是领导重视是关键。河长制就是抓住河长这个关键少数，由河长来抓河库突出问题的解决。二是联动联治是核心。河长制就是要打破部门、区域、水岸、行业等界限，统筹系统地解决河库管护和治理难题。三是群众拥护是基础。群众既是河长制实施的受益者，也是河长制实施的监督者，更是河长制实施的参与者。四是监督考核是保障。监督是催化剂，考核是指挥棒，责任和工作的落实必须靠这两件“法宝”。五是基层发力是支撑。16611个河长中绝大部分是基层河长，不管是“四个到位”的落实、河库问题的解决和信息经验的收集总结都最终必须靠基层发力。 　　（二）问题分析 　　初浅分析，目前重庆市河长制主要存在“五个还不到位”的问题：一是机构人员落实还不到位。各级河长办基本属于临时机构，人员和技术力量薄弱，有的甚至无专人负责河长制工作，满足不了河长制工作持续深入开展的要求。二是统筹协调联动还不到位。河长办的统筹作用还未充分发挥，各责任单位主动履职和配合意识还不强，有的机制体制还未理顺，区域间联动还多停留在纸上。三是责任压力传导还不到位。停留在市河长办层面的督查力度不够，科学、合理、有效的考核指标体系及技术手段还未建立，部分基层河长认识和重视程度不够，存在责任压力层层衰减的问题。四是基层活力激发还不到位。培训指导还不深入细致，基层存在“不会干” “不想干”的情况，奖惩激励机制还未建立，调查研究还不扎实，基层的原创力和活力还没充分挖掘和释放。五是全民参与引导还不到位。民众监督的渠道还不够畅通，民众参与的方式还比较单一，宣传引导还不深入人心，群众的参与意识还不强、参与度还不高。 　　三、健全完善“四个到位”的初步思考 　　（一）工作方案方面 　　一是修订提高工