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超文本组织国家建设项目跟踪审计组织方式 　　 ［摘 要］ 在国有建设项目跟踪审计中，审计组织工作的好坏直接影响审计的质量。文章通过构建超文本审计组织来协调审计信息的分析和传输，寻找一条适应于国家建设项目的跟踪审计组织方式，为政府审计机构组织项目跟踪审计提供参考。 　　 ［关键词］ 审计；超文本；组织；信息 　　 ［作者简介］ 林飞腾，广西壮族自治区审计厅固定资产投资审计处，硕士研究生，研究方向：工程经济，投资审计，广西 南宁，530022 　　 ［中图分类号］ F239.44 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）08-0036-0005 　　 　　 为减少建设过程中由于决策失误造成的损失，我国各级审计机关积极开展从工程建设前期的可行性研究、投资决策，到设计施工，再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定，控制、监督和管理的全过程的项目跟踪审计。但是通常无规划、无组织的跟踪审计难以达到及时发现问题、处理问题效果。如何组织有效的项目跟踪审计是各级国家审计机关面临的共同课题。 　　一、建设项目跟踪审计原理 　　 目前国家审计对国家建设项目的审计主要是项目概算执行审计、项目预算执行审计和项目竣工结算执行审计。虽然不同审计方式是在不同阶段对项目进行审计，审计的侧重点也有所差异，但是国家建设项目的最终标的还是工程造价控制。 　　 造价控制的控制节点贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计、施工及竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。全过程跟踪审计正是基于对工程造价控制节点的监督达到控制工程造价的目的。 　　 审计部门对国有建设项目的跟踪审计有全过程跟踪审计方式。部分跟踪审计方式及竣工结算阶段跟踪审计方式，无论是全过程跟踪审计还是部分跟踪审计方式都是以自动控制方式理论为基础，包含审计信息收集、信息分析、信息反馈、信息处理等环节（如图1）。 　　二、国有建设项目跟踪审计的特点 　　 国家建设项目是由政府投资进行建设的项目，具有投资额度大、建设工期长、参与部门多的特性，衍生出国有建设项目跟踪审计独有的特点。 　　 一是项目涉及单位多，项目信息面广、审计信息量大。相对于一般建设项目业主单位、监理单位、施工单位的简单三方模式，国有建设项目还涉及到掌管建设项目审批的发展和改革部门、掌管项目建设资金调配的财务部门、项目具体管理的建设部门、以及项目设计、造价等咨询机构。这就决定了国有建设项目跟踪审计涉及的范围远远超过一般建设项目。此外，国有建设项目全过程跟踪审计是从项目立项阶段到项目交付使用的监督过程，审计跨度时间长，审计事件多，审计信息量大。 　　 二是项目信息传递线路长，信息标准不一致，信息传递呈纺锤型。国家建设项目参与建设管理的部门多，以项目为面向对象进行项目信息管理体系，项目建设信息传递节点多、信息传递线路长，容易形成中间信息传递通道小的纺锤型信息传递组织。 　　 三是项目变动大，项目信息刷新快，审计信息呈动态特性。在跟踪审计的项目中，项目的建设是处于不断变化过程中的，项目工程进度、项目完成投资额等项目信息是处于不断的刷新状态，跟踪审计的信息也处于不断的变化中。 　　 三、目前国家建设项目跟踪审计组织遇到的困难 　　 目前无论是在整个项目监督管理体系还是在审计系统内部的审计信息处理，大部分国有建设项目的跟踪审计组织都是按照职能型组织进行架构（如图2：职能型跟踪审计体系）。而审计信息组织方式也是按照传统的文本式信息组织方式进行组织。这给审计部门进行审计信息处理工作带来了相应的困难。 　　 一是信息不畅通，信息处理不及时。当某一节点出现异常时，信息长途传递才能到达审计部门，致使跟踪审计小组难以在第一时间形成对审计重要事项的响应，或影响项目的建设工期，或形成审计部门对审计事项的“秋后算账”，达不到跟踪审计的目的。如，某建设项目桩基础工程施工过程中，岩土的实际情况与设计时有一定区别，由于变更的信息逐步传递，当此项信息到达跟踪审计小组时已经时一个多星期以后，在审计人员没有做详细记录的情况下，跟踪审计项目的下一步工序已经把桩基础施工的相关信息覆盖，致使审计人员耗费更多的时间和资金还原原来实际施工事实。 　　 二是信息不畅通,审计信息失真。假设信息在每一个节点进行交换时信息交换的概率为P1；而在每条链传递时信息完整传递的概率为P2，则信息熵为： 　　 显然有H?0，且随着交换节点的增多，及信息传递线路的增加信息传递过程中获得的熵越多。由于熵的获得意味着信息的丢失。项目审计信息传递线路越长，交换界面越多，跟踪审计人员获得真实审计信息的可能就越小。此外审计信息传递线路的纺锤型结构，造成信息的拥堵，在一定程度上降低了审计信息的可靠程度，加大