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转型视野下群众工作方法政治价值与逻辑困境 　　[摘 要] 社区是社会的基本单元，更是群众生活的重要空间。加强社区党建，提升社区党建的科学化水平，已经成为党的基层组织建设的重要内容。近年来，上海市虹口区以“三全”工作法为抓手，不断探索和创新群众工作方法，以此作为加强社区党建的立足点。“三全”工作法的实践探索，一方面，有效解决了群众的利益诉求，实现了社区自治与行政管理的有效衔接；另一方面，也突显出一系列困境。 　　[关键词] 社区党建；“三全”工作法；政治价值；逻辑困境 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] ?摇1009-928X（2012）02-0047-03 　　 　　 2008年以来，上海市虹口区推行“全天候接待、全方位受理、全过程负责”（“小三全”）和“全方位对接、全过程负责、全社会参与”（“大三全”）的“三全”工作法，做到了上下对接、条块对接、条块结合，实现了民主自治与行政管理的有效衔接和良性循环。 　　 一、“三全”工作法产生的社会背景 　　（一）多元化和竞争型的经济模式 　　经济转型的主要特征是多元和竞争。一是改革单一公有制，引进多种经济成分；二是告别计划经济，引进市场机制。一方面，多元的经济成分必然会激发经济的活力，推动市场竞争，提高社会生产力和经济效率。另一方面，多元化和竞争型的经济模式必然要求构建一系列符合市场经济运行规则的政治系统和社会环境。 　　（二）有限型和服务型的政治权力结构 　　政治转型的特征主要包括三点：一是开放社会下的权力开放和制约，使每一个德才兼备的人都拥有获得权力的机会，并使得原本过于集中和强大的权力得到有效制约和限制，实现全能政府向有限政府的转变；二是市场经济倒逼公共权力部门重新进行权力分配，使得涉及经济发展的部门获得了更大的权力；三是权利意识增强的公民强烈要求有一个负责任的执政党和政府。 　　（三）多元与矛盾并存的社会变迁 　　根据马克思主义唯物史观，经济政治的结构化变迁必然导致整个社会结构的变迁。社会变迁的主要特征有三点：一是利益主体多元化。多元化的经济成分必然导致多元化的利益主体。利益主体逐渐由面状分布向块状、点状分布转变。在这一过程中，相同利益诉求的群体，各自逐渐成长为相对稳定的利益团体；而不同的利益团体，又会产生不同甚至是相互冲突的利益诉求。二是社会管理的多极化。随着市场经济和现代民主政治的发展，社会管理的主体多极化、社会管理的内容复杂化、社会管理的方式多样化。社会管理不再是个别部门的职责，而成为整个社会的使命；社会管理也不再是“你予我取”的简单方式，更多的是“我要你予”，“你予我不一定取”。三是社会矛盾显性化。美国著名政治学家亨廷顿认为，一个处在社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中的社会，往往充满着各种社会冲突和动荡。“政治稳定=政治制度化”，一个国家的社会稳定状况与政治制度化状况息息相关，如果缺少制度化的政治参与渠道和利益表达机制，民众的利益就很难通过合法的渠道得到有效表达，非制度化政治参与的剧增必然造成社会矛盾的加剧甚至是政治动乱。 　　二、“三全”工作法的政治价值 　　“三全”工作法作为一种工作机制，起到了承接社区党建转型、建设和谐社区生活共同体的作用。起初在曲阳社区林云居委会大力倡导的“三全”工作法，要求居委干部淡化原先条线分工、全天候即时接待居民的各方面求助，并对接手事务全程跟踪，形成一套“全天候接待、全方位受理、全过程负责”的“三全”工作法。三年多来，这一模式覆盖了社区各居委会，并推广至其他社区。 　　（一）“三全”工作机制促进社区党建制度化 　　“三全”工作机制促进了社区党建制度化。制度化是现代政治文明的基本特征。社区党建制度化是将基层党组织建设纳入到规范化、程序化、民主化和科学化的范畴。“三全”工作法作为社区党建的重要抓手，它不仅是一种群众工作方法，更是一种崭新的群众工作理念。其中，“全天候接待”由“公开制、值班制、错时制、接待制”来规范和落实；“全方位受理”由“培训制、走访制、评议制、代理制”来贯彻和执行；“全过程负责”由“联络制、承诺制、督查制、联席制”来保障和巩固。 　　社区党建制度化保障了“三全”工作机制的有效运行。在“居民为本、群众主体”理念的指引下，社区居委会在强化基层民主自治的过程中引入“三全”工作机制，不断完善基层社区的自治运行机制，提升社区的复合性功能，提高社区民众的认同感和归属感。“三全”机制给社区带来的不仅仅是科学化和程序化的运作机制，它还通过建立扁平化结构，打破了居委会工作条线工作的壁垒，提升了基层党组织的综合工作能力，加强了居委会的社会属性和自治能力，强化了社区党建与群众工作、群众自治与行政管理的有效衔接和良性互动。社区的服务流程得到优化的同时，还促进了政府部门作风的改进，突