政府信息公开立法问题分析.pdfVIP

1绪论 1．1研究目的和意义 本文的研究目的在于：笔者通过对中国现有政府信息公开制度的研究，包 括对其发展现状及存在的不足之处进行深入的剖析，结合国外的政府信息公开 制度对相关问题进行比较，借鉴国外相关立法经验，提出完善我国政府信息公 开制度的途径，为制定符合我国国情的政府信息公开法提供立法建议。 研究意义：本文从法治化的视角出发，为解决当前政府信息公开制度中存 在的各种问题提供重要的路径选择。那就是以立法为先导，以立法带动制度的 完善和公民法治意识的提升，更好的建设具有中国特色的政府信息公开制度。 尽管这一思路未必是完善我国政府信息公开制度的唯一选择，但本文通过理论 探讨和实践的分析，希望能为我国政府信息公开制度的完善提供有益的参考。 1．2研究方法 1．2．1比较研究法 国外有成熟的政府信息公开制度，介绍国外经验，比较分析国内外政府信 息公开制度建设的有关问题，这是必不可少的内容。在注意横向国别比较的同 时，归纳共性，指出不足。本文立足比较，重在归纳，通过研究，来考察中国 当前及未来在政府信息公开立法方面应予注意的问题，并得出普遍性的结论， 为我国的政府信息公开立法提供理论依据。 1．2．2多学科研究法 法律是个独立的学科，却不是一个能够自给自足的学科。为了满足社会发 展的需要，法律必须从其他的学科中不断的吸取对其有用的知识，充实自身。 本文拟借以法哲学、法经济学等相关学科的研究成果，对政府信息公开的正当 性做出理论说明。 1．3研究综述 1．3．1国外学者对政府信息公开的研究 由于信息社会的不断发展，国外学者对于政府信息公开的关注和研究开始 他相关政策的中存在的政府信息公开的责任主体不明确的缺陷。Roxanne通过 对澳大利亚的政府信息公开工作在1990—2000这10年间的发展历程进行梳理， 分析了其建立电子政府的发展过程。Anne论述了为了便于政府公开信息的在 线搜索和获取，美国建立了州政府出版物的网络数据库、政府信息定位系统等， 并认为协同合作是整合不同层级的政府部门之间的政府信息的关键。 1．3．2国内学者对政府信息公开的研究 a．关于政府信息公开概念 我国《政府信息公开条例》中对于政府信息的界定是“行政机关在履行职 责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”黄梓良认为，政 府信息是国家机关为履行职责而收集、整理、加工、利用、产生、保存和负责 处理的信息。应松年、陈天本认为，政府信息一般是指政府机构为履行职责而 产生、获取、利用、传播、保存和负责处理的信息。而对于何为政府信息公开， 学界也存在不同观点：刘恒等认为，政府信息公开是指国家行政机关和法律 、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过 法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织 公开的制度。吴红宇等认为，政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的 方式和途径将其利用公共资源和其在行使公共权力过程中所获取的信息和情 报公之于众，并且允许公民、法人和其他组织通过查询、抄录、下载、复印、 阅读等形式了解、掌握和保存这些信息。尽管不同的学者从不同的学科或者观 点出发，对“政府信息公开概念的定义不尽相同，但其实质基本上是一致的。 b．关于政府信息公开的理论基础 颜海认为政府信息公开的理论基础是：人民主权理论，社会诚信理论，行 政服务论、宪法基础、信息管理学的信息资源共享理论等。张杰认为，政府信 息公开的理论基础应当是人民主权、社会契约、知情权、正当程序原则、言论 自由和新闻自由、行政平衡论等。王炜认为政府信息公开的理论基础为：人民 主权、公民的表达权与知情权、新闻自由。巩婧将政府信息公开的理论基础选 择为：人民主权思想、知情权、行政公开原则、新闻自由等。综上所述，对与 政府信息公开的理论基础，大致包括以下几个方面：人民主权的宪政理念、依 法行政理念、服务行政理念等。 c．关于政府信息公开的内容 《政府信息公开条例》第9条规定行政机关对符合下列要求的之一的政 府信息应当主动公开：一是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；二是需 要社会公众广泛知晓或者参与的；三是反映本行政机关机构设置、职能、办事 程序等情况的；四是其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。王 勇认为，政府信息公开制度应当以公开为原则、不公开为例外。将政府运行过 程中的行政过程、行政内容、办事依据、办事程序及其结果等相关信息一并向