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论公海制度的演进及趋势 合国海洋法公约》建立了国际海底管理局，促使各缔约国通过该机构组织和控 制国际海底区域的活动，管理区域内资源，并促进和鼓励在国际区域内的海洋 科研活动。 现在，随着海底热液活动的备受关注，国际海底管理局正在制定海底热液 硫化物的勘探规则。从目前来看，新一轮的以海底资源竞争为主的“蓝色圈地 运动”已经开始，各有关国家对热液硫化物、热液生物基因资源的调查力度正 逐年加大。 可以预料，新的规则出台之时，这种资源将立刻成为有实力的国 家争夺的对象，位于国际海底区域的大洋中脊将会被迅速瓜分完毕。3 我们可以看到，世界范围内掀起了分割海洋的狂潮，公海的面积在逐渐减 少。那么，这一狂潮将会给地球上的人类带来什么昵?“公海”——这一尚未 被沿海国据为已有的部分，人们将会对它采取什么行为昵?在国家利益和民族 利益至上的现代国际社会生态中，我们应当对于这一个尚未被任何国家占有、 同时攸关整个人类生存的地球生态系统的重要组成部分予以高度关注。 3《中国人首探大西洋神秘世界，大洋一号凯旋》http： 4 论公海制度的演进及趋势 第二章海洋法律制度的演进 海洋法的历史发展可以划分为：一、古代海洋法(公元前15世纪一公 元5世纪)；二、中世纪海洋法(公元6世纪——16世纪)；三、近代海洋法(公 元17世纪——第二次世界大战)；四、现代海洋法(二战之后)。4 一、古代海洋法。如前文所述，古罗马法的《优士丁尼法典》第一次以法 律的形式宣布了海洋的法律地位，规定了海洋是“大家公有之物”，所有人都 可以自由利用。古希腊各国的同盟条约中有“统治海洋”，“成为海洋主宰”等 词句；而雅典人由于其商业利益，不赞成霸占海洋，主张海洋自由。此外，印 度的《摩奴法典》、欧洲地中海地区所编撰的海事法典中都具有一些同海洋有 关的法律规范。5 古代各个地区都是孤立的，人们尚不认识地球的形状，更不要说世界性的 交流。这个时期，海洋对人类的意义并不是很大。虽然普遍认为海洋法在这个 时期即已萌芽，并对以后海洋法的发展具有重要的影响，但事实上，我们无法 证明古代的这些海洋制度同近现代的海洋制度之问的逻辑联系。 二、中世纪的海洋法。这个时期海洋法的特点是封建统治者之间对海洋权 的争夺。封建社会的后期，封建君主的土地领有权开始向海洋发展，出现了争 夺海洋霸权的斗争。封建君主要求将其土地的占有权扩展到海洋，但是对海洋 的争夺仅限于当时少数几个海洋大国，同其他的国家没有多大关系。比如说当 时在世界上处于强势地位的我国明朝，在这个时期实行的是“禁海”政策。 另一方面，由于各国统治者对海洋权利的要求是重叠的，国家间发生纠纷 和战争是不可避免。面对此种状况，当时的有些学者提出了一些关于海洋的观 点，例如，罗马注释学家巴尔多鲁于14世纪中叶宣称，毗连水域是罗马君主 管辖的，并且谈到了对距海岸100海里之内岛屿的管辖权；14世纪末，巴尔多 鲁达的门生巴尔德十分肯定地声称，领接一个国家的海是属于该国管辖的区 域。但是这个时期，学者们的主张并没有形成法律制度。 三、近代海洋法。这个时代是公海和领海时代，也是第一次对海洋进行了 法律上分界的时代。在这个时期，公海的概念和公海自由的观点逐渐确立，海 洋在观念上被分成了公海和领海两个部分。 1609年，格老秀斯提出了影响深远的“海洋自由”观点。这一观点在其后 的著作《战争与和平法》得到补充。格老秀斯在该书中承认，对海洋的一部分， 譬如封闭的海湾、海峡等，国家可以拥有主权。同时还提出，国家对沿海那部 分海域行使主权，在这里：“对航行者的控制可以不小于在陆地上的制约”。虽 然格老秀斯的“海洋自由”的观点所依据的理由早已被抛弃，但是这一观点本 身却被继承了下来。至于“公海自由”的根本原因，却成了学者们众说纷纭的 话题。1635年，英国学者约翰·塞尔登所著的《闭海论》，认为海洋并不是到 处是公有的。海洋应该为国家所使用，英国的君主有权领有围绕英国四周的海 洋。塞尔登的理论没有扼杀格老秀斯的海洋自由理论，但具有自身的理论价值， 逐渐形成了公海和领海的概念。 四、现代海洋法。在第二次世界大战结束以后，由于科学技术的飞速发展 和国际关系的巨大变化，海洋法取得了重大的发展。 ‘屈广清主编，海洋法，北京，中国人民大学出版社，2005年。第22页