基层事业单位预算管理的思考.docVIP

基层事业单位预算管理的思考 基层事业单位预算是对财政资金分配的 计划，一定要遵循国家政策、科学合理地编制，并进 行有效管理。本文从预算管理工作的重要性、现象分 析、解决办法三个方面展开论述。 关键词：事业单位预算编制；执行；控制 F230 A : 1001-828X (2015) 005-000-02 事业单位预算是指事业单位依据国家有关预算管 理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要， 从基层单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财 政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门 综合财务收支计划。实行“一个部门一本预算”的综 合预算管理，其内容包括基层事业单位的所有收入和 支出。每一个基层事业单位的预算管理构成了事业单 位综合预算管理的一部分，基层事业单位的预算包括: 预算编制、预算执行、预算调整及预算监督，是内部 会计控制的重要组成部分，预算管理质量的优劣直接 关系到事业单位发展总体目标的实现。 笔者从事多年基层事业单位预算编制、执行、调 整和监督工作，在实际工作中积累了丰富经验，现从 以下几方面谈谈预算管理工作的看法。 一、事业单位实施预算管理的重要性 有助于财政资源的有效配置，合理分配财政资 金 根据中国机构编制网提供数据，我国共有事业单 位130万个，从业人员约3000万人。无论是机构数还 是从业人员数，都是仅次于企业的第二大法人组织。 在这些事业单位中，人数最多的是教育、卫生、文化、 科研系统。改革开放以来我国在推进事业单位改革中， 始终把这几个行业作为重点。 要保证事业单位各项事业发展，就必须有财政资 金投入，既要求发展，又不能与企业拉开距离，如何 合理有效配置，那就加强对事业单位的预算管理，确 保财政资金的收入、支出符合法律规定，有助于我国 财政资源的有效配置，也有助于实现财政资金使用效 率的最大化。 近年来，随着改革深化，国家越来越重视教育、 卫生、文化、科研等投入，在教育上提高生均定额、 提高助学金标准都不难看出对教育的重视，加强基层 事业单位预算管理尤为重要。 有助于国家对宏观政策的引导 事业单位预算的编制过程，是国家财政资源在事 业单位内部进行“分配”并投入国民经济建设的过程， 体现着国家宏观调控所扶持的方向，也引导着国家财 政资金流向最需要资金的事业领域。基层事业单位的 预算编制不是一个独立的个体，它汇成了整个预算管 理体系一部分，国家通过人大会讨论、审议、报批预 算，是对预算管理宏观控制的一种手段，利于政策导 向。 有效控制基层事业单位不合理开支，提高资金 的使用效率，节约成本费用 基层事业单位按资金来源性质分为全额拨款事业 单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位。在预 算编制过程中，性质不一样，从财政分配的资金是不 一样的，各基层单位通过预算管理，能明确资金收支 情况，结合实际分解资金，量入为出，保证重点工作 支出，摒弃不必要开支，把有限资金用于事业发展最 需要的当口，提高资金使用效益，对预算中执行的项 目进行有计划开展，促进事业发展。 二、基层事业单位预算管理现状 预算编制的重视程度不够，准备工作不充分， 编制的预算质量不高 每年的预算编制从8月份开始至12月份结束，一 般经过“二上二下”几个环节，各基层单位很多领导 认为预算编制是财务部门的事情，未结合各部门实际 需要做深入细致地讨论分析工作，造成预算编制的随 意性增大。预算编制实际上是对整个单位业务工作的 资金分配的过程，需在相关部门配合、提出合理化建 议，才有利于科学、合理、高效编制预算。各基层事 业单位没有提前思考计划在下一年度资金扶持的目标 在预算上报中，习惯沿用上一年度有关数据和项目内 容，漏编了重要项目，资金的分配也不合理，导致以 后预算执行起来比较困难。 预算编制不够精细化，基本支出与项目支出相 互混淆 预算编制分为基本支出和项目支出，基本支出是 保证事业单位各项事业正常运转的资金需要，包括工 资福利支出、对个人和家庭补助支出、商品和服务支 出三部分；项目支出是各事业单位为完成特定的事业 发展目标，在基本支出之外编制的年度项目支出计划。 基本支出编制需要提供有关人员、车辆、资产情 况，如果提供的数据不准确，编制出来的基本支出数 也不准确，无法保证人员经费和公用经费足额编制； 项目支出编制相对于基本支出更加复杂、明确，需提 供项目编制依据、绩效目标，如果不加以认真分析、 调研，随意提交一个项目，不仅完成不了项目任务， 还浪费了项目资金。有的单位编制预算不能按财政部 门要求，把基本支出和项目支出划分清楚，用项目资 金支付基本支出，项目资金不足又用基本支出去弥补， 违反了预算管理的原则。 预算执行监管不严，导致执行进度不合理。 众所周知，事业单位执行“零基预算”编制方法， 每一年度的资金没有特殊原因，一般执行进度达到 10