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公共广播体制下的市场结构调整：韩国个案 本文概括了韩国广播电视业的结构特征，以此 为基础，分析其进行市场结构调整的内容和特点，并对其 功效进行了初步探讨。结论是：韩国广电业的市场结构调 整，是在公共广播体制框架内藉法律规范和市场机制的双 重作用进行的：主要内容包括“制播分离”、发展有线电视 和卫星电视；其目标是打破垄断、活跃市场和提高效率； 就功效而言，结构调整仍有长路要走。关键词：市场、结 构调整、制播分离、节目配额、公共广播体制引言20世纪 90年代，数字化和全球化浪潮兴起，媒介工业的资本扩张 和市场拓展运动不断加剧。面对新的世界潮流__放松规 制、媒介融合、跨国竞争和自律的市场机制，世界各国包 括那些历来注重自身广播电视国有和公共属性的国家和地 区，都在增强自身传媒实力、参与全球竞争的目标下，以 提高效率为导向，引入或强化市场机制，进行结构调整。 韩国是一个采行公共广播体制的国家。1980年，韩国政府 在“电波属于公共财产，不能一味用于商业利益”的口号 下，对广电业进行了以“统一合并”为特征的结构调整， 将所有民营广播电视收归公营的韩国广播公司（KBS KoreanBroa dcastingSy stem）麾下，韩国公共广播体制至 此确立。1990年，韩国广电业又进行了一次“有限开放” 式的结构调整，在对公营广播低效率弊端的反思和抨击声 中，民营的汉城广播公司（SBS 中，民营的汉城广播公司（SBS Seou IBroadcast ingSystem）正式开播，一度被逐出业外的民营广播电视被 再次纳入广电业结构中。从那时起，韩国广电业一直在公 营与民营并存的二元结构中成长，也在公益性与商业性的 竞争中寻求平衡；电视市场格局则由两强（KBS和MBC，后 者为非民营的文化广播公司）独占，逐渐演变而为三足 （KBS、MBC、SBS）鼎立，并一直延续至今。与世界上不少 实行公共广播体制的国家相同的是，韩国一直允许公营台 播出广告，不过，韩国专门成立了一家名为韩国广播广告 公社（K0BAC 公社（K0BAC 0 gCorporati on）的机构，全权代理KBS、MBC和S BS三家 机构的广告业务。换言之，广告公社将营利性广告业务从 三台的主干业务中剥离出来，实行集中调控，垄断经营， 并预留公益基金。这样做在很大程度上把住了各台的生存 命脉，也在一定程度上约制了各台的赢利冲动，并从制度 上保障了公共广播特点的显现。这是韩国公共广播体制的 独特之处，也是它区别于其他公共广播体制的关键之点。 一直以来，韩国公共广播体制下的市场垄断，不断遭人诟 病。事实上，正如韩国一些学者所言，那种试图以公共领 域的垄断经营来确保广播电视公共性的观点，只是电波短 缺时代的认识，在多频道竞争的今天，将所有频谱资源视 为公共资源的物质基础已经不复存在，固执于这一观点会 妨碍广播电视的多样化发展，也无助于激活竞争、提高效 率［1］。按照媒介经济学者欧文和怀尔德曼(Bruce StevenS. Wi ldman)的观点，一般来说，竞争性市场趋于高 效，专控性市场趋于低效；而市场低效的原因之一，便是 “限制__通常是政府鼓励实施的限制，禁止某些产品或 业务的交易，或者禁止在这些业务中存在完全的市场” ［2］。 进入90年代特别是90年代中后期以来，韩国政府开始在广 电领域推行放松规制、增加行政透明度、扩大私营活动领 域等政策［3］，并围绕打破垄断和培育市场进行一系列结构 调整，包括倡导制播分离、加大力度推行节目配额制；放 宽有线电视经营；推动卫星电视广播等等。这些都是韩国 广电业面对时代潮流所作出的富于本土色彩的回应，也是 韩国广电业在公共广播体制下进行市场结构调整的一次独 特实践。本文拟概括韩国广播电视业的结构特征，在此基 础上分析其进行市场结构调整的内容和特点，并对调整的 功效进行初步探讨。需要指出的是，这里所谓广电业结构， 是指组成广电业的管理、生产、交换流通和播出等机构的 总体构成及其相互关系形式。一、“二元并存”、“三分天下’: 与“制播合一”：韩国电视业结构特征分析韩国电视业1961 年起步，历经80年代初的体制重构和90年代初的结构改 组，形成了 “二元并存”、“三分天下”和“制播合一”的 结构特征。韩国广电业兼有公营和民营两种不同的所有制 成份，这种“二元并存”并非韩国公共广播体制所独创， 但是保留相当多的政府对广电业的政策主导和行政掌控权 以及经营上的垄断性，却颇具有韩国特色。韩国公共广播 体制是在全斗焕军人政权时期推行的，先天便带有某些政 府主导的痕迹，执政当局一直视广播电视为传达政策的工 具，相关法规也无不渗透着这一意识。与公共广播体制一 同诞生的韩国广播委员会（KBC ）和广播广告公社（K OBACO）,被韩国一些学者认为是“