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市场监管和行政执法中存在的问题及对策 随着社会主义市场经济的逐步建立，工商部门监管市场 的任务不断加重，特别是工商取消收费后，职能转变服务升 级对工商行政管理市场监管和行政执法的要求不断提高。近 年来，随着整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，工商 行政管理市场监管能力和执法水平也得到了较大的提高。但 从前的实践情况来看，工商行政管理市场监管和行政执法工 作仍然存在着诸多的矛盾和问题，面临着严峻的挑战。 一、存在主要问题 （一） 假冒伪劣商品在市场上依然存在。在我国，8亿 多农民占据着相当大比例的消费市场。由于农村经济落后， 农民收入偏低，农民主要的消费品是日常生活消费资料（包 括药品、食品、饮品、化装品、家用电器、针织品等）和生 产资料（包括农药，化肥、种子、饲料、家机具等），在偏 远落后地区更是如此。近年来，随着整顿和规范市场经济秩 序的不断深入，制假售假的猖狂势头在城市得控制，一些不 法分子乘机把不法之手伸向农村。有的地方农民成了消“废” 品，坑农害农事件屡见不鲜，整顿治理的效果也没有迖到预 期制定的目标。 （二） 执法环境问题突出。一是地方行政干预依然存在。 工商行管理政体制改革后，省以下工商机关虽然实现了垂直 领导，但工商行政执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护 主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担 负责任不同，这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等 方面的差异，加之一些市场经营者与地方政府关系好，从而 导致某些地方领导。将行政执法与经济发展软环境对立起 来，要求工商部门对纳税大户和骨干企业不能查、行政壁垒 不能动。二是执法手段匮乏，强制性行政难于实施。过去某 些工商法规中规定的强行划拔权等强制措施，现在已全部或 者部份地退出执法程序，这就使工商执法的权威和力度受到 了严峻的挑战。三是执法中当事人不配合如处理案件的强制 措施有限，调查取证难。执法中常遇当事人拒不配合不在法 律文书上签字，见证人更不愿意签字作证。案件执行时，许 多已结的案件由于当事人拒不执行，虽然法律上规定，拒不 执行行政处罚的，可申请人民法院强制执行，但具体实施起 来很难。四是法律存在缺陷，主要是对违法嫌疑人应履行的 义务不明确强制性，导致在行政处罚程序无法延续下去。 （三）执法有待提高，部分执法人员素质偏低。许多 执法人员特别是广大一线工作人员以前从事的是市场收费 工作，查处案件少导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法 程序、执法技巧及有关调查、取证等专业知识，因此，这一 部分人在办案执法过程中往往问题不断。一是重罚轻纠。实 践中，一些办案机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对 违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正 重视程度还不够，这在执法中就走进了 “重罚轻纠”的误区。 这一现象的表现形式有：1、只罚不纠。即对市场上销售假 冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的新产 品不认真追查；2、罚款放行。对查获的不合格新产品或国 家规定的违禁物品，违反法律、法规的规定，采取罚款放行 的错误做法；3、只打不追。只对查到的问题进行处理，而 对隐患问题不注意追查；4、手段单一。部份执法人员对行 政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，不会运用警 告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，致使某些 违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。二是重实体、 轻程序。长期以来，有些执法人员凭经验办事，采取经验主 义，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要实体 上合法，程序上无所谓；还有的人认为，即使程序错了，也 不影响案件的定性和处罚。但是许多行政处罚案件被起诉到 人民法院之后，不是因为实体问题往往是因为程序不合法而 被撤销，因此，程序合法绝对不能丢。三是重证据、轻规范。 由于历史的原因，目前不少工商行政管理人员法学功底不扎 实，难以适应新形势下的执法和办案工作，适用法律隋心所 欲，不知所以然。 二、存在问题的原因 （一）在农村，消费的主体是农民，法制意识淡薄。由 于农民普遍还不富裕在不法分子的假冒伪劣新产品的低廉 的价格面前极易上当受骗，更重要的是农民大多数文化偏 低、识假能力低，有的农民对最基本的日常生活小知识都不 懂，如“三无”新产品、保质期等。更不用去说识别有些有 隐蔽性的假冒伪劣商品。正是由于有这么大的消费市场的特 定消费群体，才给不法分子制造了 “商机”，导致假冒伪劣 商品充斥市场。从经营者的角度去看，农村集贸市场有固定 经营场所的经营主体很大一部分是农民，有一部门经营者有 时候不是主观上想售假，而是由于农民自身的原因被不法分 子欺骗而售假。很大一部分是受假冒伪劣商品巨额利润的诱 惑去售假。加之农村集贸市场适集赶集流动经营的特点为售 假者提供了方便，集散人走，一次性交易了之。 （二）监管不到位，检查只图形式、