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市农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、 农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益， 顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。 按照中央、省和XX市的统一部署和要求，我市圆满完成了 农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，积累了一定 经验，但也到遇到了不少困难和问题，完成全部确权登记 颁证工作任务，需在此基础上进一步创新思路、强化措施， 积极稳妥地予以推进。 、工作开展情况 XX年我市分两批开展了农村土地承包经营权确权登记 颁证试点工作。上半年在刘垓子镇刘垓子村、烟店镇李拐 村和八岔路镇田庙村开展了第一批试点工作，共确权地块 2 414块，签订合同3 380份，生成登记薄845份。第一批 试点工作得到了各级领导的高度认可。XX年8月23日，XX 市委书记、市人大常委会主任王建鹏同志在全省农村土地 承包经营权确权登记颁证工作电视会议上作了典型发言。 XX年下半年在全市16个镇办共计32个村开展了第二批试 点工作，现已完成。目前，全市共计3 5个试点村已完成确 权登记颁证工作。XX年，将在全市527个村全面开展。目 前，各镇办已着手开展工作。 二、采取的主要做法 我市在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中 主要采取了 “四到位”、“四知晓”、“四榜定案”的方法， 加强组织领导，做到“四到位”。一是组织到 位。成立了以市长为组长，市委副书记、分管副市长为副 组长，市农业、财政、国土等部门主要负责人为成员的农 村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组。各试 点镇（办）也成立了相应的领导机构和办事机构。二是方 案到位。根据有关法律法规及相关文件精神，结合我市实 际情况，制定了试点工作方案，各试点镇（办）、村结合各 自实际也制定了实施方案。三是经费到位。市政府为三个 试点村共拨付经费25万元，既没有向试点村农民收取任何 费用，也没有向试点镇收取，全部由市财政承担。四是督 导到位。成立了工作督导小组，按进度分阶段督导每个试 点村的工作，定期总结，发布工作简报，通报进展情况， 形成了科学有效的推进机制。 （二）广泛宣传发动，做到“四知晓”。【市农村土地 承包经营权确权登记颁证工作调研报告】。一是市级领导和 有关部门知晓。市委、市政府领导以及农业、财政、国土 等部门负责同志带头学习土地确权登记颁证工作文件和政 策，形成了土地确权登记工作的良好环境和氛围。二是各 镇办领导班子和有关干部知晓。市委、市政府召开了全市 农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议，并 组织市级和试点镇、村工作人员学习有关法律、法规、政 策，搞好业务培训，掌握具体操作规程，确保工作熟练开 展。三是试点村干部、全体党员和村民代表知晓。市委、 市政府组成专门工作组，分赴试点村召开村全体党员及村 民代表会议，宣传讲解土地确权登记颁证工作的政策、意 义、内容和原则，促使其提高认识，主动带领广大农民群 众积极参与这项工作。四是试点村全体村民知晓。在每个 试点村的醒目位置粉刷了宣传标语，并向每个农户发放了 《XX市农村土地承包经营权试点工作领导小组致农民朋友 的一封信》和指导手册等宣传资料，让试点村的干部群众 明白，这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重 分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维 护农民土地承包经营权。 （三）规范工作程序，坚持“四榜定案”。一是入户调 查。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不 漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员 信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查 核实，然后将确认后信息进行数据输入，生成家庭成员土 地承包信息登记台账，作为第一榜公示。二是认真测绘。 采用精度高、成果直观、农民易于理解和认可的无人机航 拍，辅以人工实测的测绘方法，获取试点村1:2000的比例 空间底图，经农户指认对地块进行勾图，生成地块矢量化 公示图，作为第二榜公示。三是信息录入。将农户信息与 空间信息和地块编码输入农村土地确权数据库，自动生成 农户土地承包经营权登记地籍公示图，作为第三榜公示。 四是生成地籍图。信息确认无异议后，由农户签订合同， 签字摁手印后，形成土地确权登记地籍图，作为第四榜公 示。通过严格执行以上程序和“四榜公示”，做到了信息 无误、登记准确，保证了公正、公平、公开。 三、存在的困难和问题 尽管我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作 总体进展顺利，取得明显成效，但完成其余村庄的确权登 记工作，任务繁重，压力巨大，仍存在很多不容忽视的困 难和问题。对这些问题必须高度重视，认真分析，正确把 握，妥善解决。 （一）涉及面广。一是涉及的土地面积大，涉及全市 集体所有农用地达万亩，占全市土地面积的％。【市农村土 地承包经营权确