浅谈火灾事故调查改革研究.docVIP

浅谈火灾事故调查改革研宄 随着我国经济和文化的快速发展，我们的社会正全面向法制化社会过度，消防工作与 国际接轨以及它的改革势在必行。如何进行改革，使火灾事故调查制度更加符合法治精神， 更能取得实际效果，是FI前应该考虑的一大课题.本文首先分析了我国火灾事故调查现状，在 充分肯定我国火灾事故调查工作的同时，对存在的实际问题进行Y系统的分析。 关键词：火灾事故，改革研究 我国火灾事故调査存在的问题 当前情况下，我国在继续推进各方而的改革，经济和社会保持了良好的发展势头，与此 同时火灾事故的发生仍保持上升的趋势。在充分肯定工作成绩的同时，也应当看到我国火灾 事故调查仍然潜在着很多很多的闷题。严峻的火火形势不仅给国家和人民群众的生命财产造 成了严重的损失，而且给当地社会的消防安全造成了不良影响。火灾事故频发的原因有很多。 特别要强调的是。我国目前正处在这样一个历史阶段，近年来包括油库、交通事故和建筑火 灾在P、j的特大事故接连不断的发生，说明了在经济发展的相应阶段无法回避这样一个事故岛 发的问题。火灾事故发生的机率将大大提高，火灾事故造成直接经济损失也会大大上升，这 是一个符合国际惯例的正常现象m。火灾在我国现阶段的一个相当时期内呈上升趋势，必然 使我国的火灾事故调查工作血临着更加严峻考验，我国0前火灾事故调查工作面对的新情 况、新问题也不断增多，火灾事故调查工作与形势任务不相适应的问题H趋突出。 1.1目的不清 火灾事故是一种人类社会比较频繁发生的灾害事故。为了减少火灾事故的发生，人们为 此进行了多方位的努力，并在与火灾事故抗争的长期过程中认识到：火灾是与经济发展的规 模和速度成正比的，火灾事故是会始终伴随着人类社会的发展而以不断更新的面貌出现的。 包括火灾在内的各种自然灾害事故作为人类正常生产工作和生活秩序的威胁，是人力不可抗 拒的然规律，火灾事故调查目的应当反映事故这一客观规律。然而，由于对火灾事故随社 会经济发展而增加的容观规律认识不够，火灾事故目的不清楚，过分强调对火灾事故贵任的 认定，试图通过惩治火灾事故责任人以减少火灾事故，在火灾事故的责任上认识混乱，未能 遵循刑事、行政、K祟法律相丌区别对待的基本原则，有介入事争议之嫌，让消防机构承 担了不应当承担的丁作。不叨白什么意思？ 1.2任务混乱 火灾事故原因调杏问题。火灾作为一种发生频率比较高的事故，往往带有很多偶然因素， 加之火灾事故后由于扑救火灾、抢救物资的客观需要，对火灾现场作了较大的破坏，因而有 时无法找到完全认定火灾事故原因的确凿证据。特别是基层消防机构人手少，工作任务重， 很难花大量的时间对所有火灾进行全面的调查。在这种情况下，往往无法出具火灾原因认定 法律文书，由此产生一系列问题：如果不下达此文书，现行法规要求的火灾事故调查任务就 没完成；在无确凿证据条件下出据认定火灾原因的法律文书肯定乂不合法。在这样的两难状 况下，尽管后来相关部门提出了火灾事故原冈使用“排除法”可以作为一种调查结论的答复， 但这却使火灾事故调杏工作更加复杂化，原因认定到何种程度能结束调g的问题始终凼扰矜 火灾事故调查工作，全国各地不少消防机构就因力出据此种结论而引起当事人不满，认力没 有调查岀最终原因。现在已经有解决办法了，这里该怎么谈？ 课题的提出 针对目前火灾事故调查的中存在着的对火灾事故性质认识不清，规定的火灾事故调查任 务不合适,火灾事故调查缺少严格程序规定等问题，国家相关部门近年来己经着手研宂改进 火灾事故调查工作，多次召开会议进行探讨。目前国家的要求是，火灾事故调查改革要根据 21世纪我国改革开放的新形势，一切从实际出发，既要遵循现行消防法律，又要为修改现 行《消防法》做好准备。 2. 1火灾事故的性质 灾害是人类共同面对的挑战，在长期与灾害作斗争的过程中，人类也在不断丰富着对灾 害的认识。我国学者罗祖德、徐K乐认为：灾害是由于自然原因、人为因素或二者兼有的原 因，而给人类的生存和社会的发展带来不利后果的祸古。谢礼立认为：灾古是指发生仵生态 系统屮的向然过程，可导致社会系统失去稳定和平衡的非常事件，其特点足社会造成生命和 财产损失，或导致社会在各种原生或有机系统的资源方面出现严重供需不平衡。国外的学者 也给出了不同的定义。口本学者金子史郎认力：灾害是一种自然现象，与人类关系密切，常 会给人类带来危害或损害人类牛活的环境。澳大利亚学者W ?尼克?卡特认为：灾害是?种 突发的或逐渐积累的自然或人为事件，它的综合损宙是如此之严重，以至于受影响的社会必 须对其采取专门的对策。综合国内外学者的观点，比较统一的灾害定义应当包桮：讲述的全 部都是灾害，不是火灾？ 对人类社会而言，灾害是一种不幸事件。这种不幸事件往往突然降临，事先完全没科 -点征兆。比较突岀的例丫?莫过于2004年底发生在印度