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浅谈德国建筑安全管理体系经验及启示 【 】德国的建筑安全多年来一直处于不断改善的良好 状态。在欧洲也是住居前列。本文通过对德国建筑安全管理 体系的经验介绍，期望找到改善我国目前建筑安全管理的方 法和途径。 【关键词】德国建筑业安全管理启示 建筑业是我国国民经济的支柱产业，也是事故高发的行 业。造成建筑安全事故，一方面是因为建筑行业本身具有的 不安全性，另一方面则是由于我国目前建筑安全管理存在着 问题和弊端。本文将着重介绍德国建筑安全管理制度，以此 吸取一些有用的经验，改善我国目前的建筑安全管理手段。 一、德国建筑安全管理制度 （一） 主要法令法规 联邦《劳动保护法》和联邦劳动部《建筑工地劳动保护 条例》。 （二） 主要管理措施 业主负责制。1998年10月，联邦劳动局颁布的《建 筑工地劳动保护条例》规定，业主必须负责工地所有人员的 安全与健康，采取措施以符合《劳动保护法》的规定。在施 工过程中若建设项目出现安全事故的，属于业主责任范围内 的，由业主方承担应支付的赞用，属于偷工减料或工人违章 施工的，则由承包商来负担。 安全保证体系。按照《劳动保护法》，企业有保证员 工安全与健康的责任和义务，必须设立劳动保护委员会。企 业在建设过程中要提供给劳动者安全可靠的技术措施，并对 事故隐患进行评估分析，制定相应的应急措施。 保险制约。《劳动保护法》规定，所有企业必须为员 工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。这四种 保险均为强制性保险，前三种保险投保金额约合工人工资的 40°/。，由企业与员工各付一半，工伤保险则由企业全额负担。 工伤保险金主要用于事故预防和事故发生后的经济补偿、医 疗补助和抚恤金。 建筑行业协会管理。在德国，各行业都有自己的行业 协会，建筑行业协会有8个大区协会，这些行业协会在管理 本行业的发展规划、制定行业标准、开展工伤保险和科研教 育、预防和治理职业病、对安全专业人员进行资格认可、进 行事故处理等方面发挥着重要的行政作用。 岗前职业培训。在德国，员工的教育培训既是企业的 责任，也是员工的权利，如果年轻人想从事建筑行业，需要 事先和建筑公司签订定向委托培养合同，通过行业协会组织 的考试后，进入建筑职业学校培训三年。员工在校期间的费 用有建筑公司全额支付。 聘请安全咨询公司。在德国，安全咨询公司除了承担 对建筑工地小型施工工具的检验检测外，还要向企业提供安 全技术和人员培训服务，而企业为了减少事故发生，也很乐 意聘请咨询公司改善安全生产条件。 重罚机制。德国的事故成本非常高，一旦事故发生， 承包商要向行业协会缴纳罚款。一起死亡1人的事故，若经 鉴定为责任事故，企业可能要承担数百万欧元的罚款。 二、德国建筑安全管理体系的启示 为贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，为提高我 国建筑安全管理水平，笔者认为应吸取德国先进的管理经 验，结合实际，从以下几个方面对其进行加强管理。 （一） 落实企业安全生产主体责任 德国先进管理经验启示我们，落实企业主体责任制的重 要性和必要性。无独有偶，《国务院关于进一步加强企业安 全生产工作的通知》 （国发[2010]23号）精神的核心也正是落实企业安全生 产主体责任。只有企业安全主体责任到位，法定代表人、实 际投资人责任到位，才能确保企业安全投入、管理到位，才 能有效减少和防范各类事故发生。因此，必须明确企业负责 人的领导作用，通过明确其责任意识，强化其责任教育和加 大责任事故中负责人处罚力度，提高其对企业安全生产工作 的领导作用。 （二） 发挥建筑行业协会作用 与德国相比，我国建筑业行业协会的发展严重滞后，改 革势在必行。我国建筑业行业协会基本上是政府主导型协 会，他们实际上代表的是政府和各大国有企业（施工企业、 勘察设计等大型国有企业）的利益，无法发挥行业协会应有 的行业自律、协调、服务职能。伴随着市场经济的发展和政 府职能的转变，建筑行业协会势必要担负起行业管理的重 任。用建筑业协会平台开展行业自律：举办经济论坛，组织 企业间的交流；组织开展对企业经理、项目经理、专业人员 和农民工的培训开展工程质量和文明施工的争创活动，进行 企业信用评价；成立工程专家咨询委员会，为重大建设项目 提供技术支撑等，发挥建筑行业协会应有的作用。 （三） 加强对员工的岗前安全培训 企业对新录用的员工在进入职位之前应进行企业概况 和员工须知的安全教育，增强员工的安全意识，提高员工的 整体素质，以培养新员工应具备的素质、掌握必要的安全知 识和基本的安全操作技能，使之能尽快适应新的工作环境， 保障自身的安全。岗前安全培训是减少工伤事故，预防危险 事故发生的有效途径。 （四） 开拓工程保险市场 首先，政府要以积极的行政和法律手段改善建设市场的 环境，为保险公司的成功介入并实现良性循环创造基本的前 提条件。