谁制造了助学贷款困局.docVIP

谁制造了助学贷款闲局 从贵州的经验来看，学生的恶意拖欠只是个例， 不应该被大肆渲染，不合理的还款协议才是造成大面 积违约的根本原因。 助学贷款陷入僵局 我国自从1989年开始实行大学收费制度，每学年 学费已从最初的200元涨到了如今的4000?I万元， 涨幅近10倍于居民收入的增长，无疑给相关家庭造成 了巨大的压力。2003年一项社会调查显示：在北京， 有64%的居民家庭认为目前的高校学费太高；对于一 家供养一个大学生，33%认为很困难，37%认为勉强 供得起，只有300%的家庭认为毫无闲难。在居民收入 水平远高于全国平均值的首都尚且如此，在我国西部 和广大农村地区，情况则更为严峻。 就像那句公益广告中的口号“知识改变命运”所 形容的，教育是一个社会阶层流动的基本途径，假如 一个社会中优秀的寒门子弟通过接受教育改变自己命 运的道路被阻碍，这无疑会严重损害人们对社会公正 的信心。特别是近年来高等院校在校学生中城镇生源 比例有逐年上升的趋势，全国普遍已经占到大半以上， 有些地方占到七八成，和国家总体人口结构恰恰相反， 从某种程度上也反映了高等教育资源分配失衡的严峻 性。当前要想真正实现中央反复强调和宣传的“不让 一名大学生因为经济闲难而失学”，开展助学贷款，让 贫困学生能够通过预支远期收益来实现对自己的投资， 是一项最基本也最可行的保障措施。而国家助学贷款 与一般个人消费贷款不同的是，它是由国家财政贴息 的商业贷款，普通高等学校本专科生和研究生中的经 济困难学生均可申请。对于贫闲学生来说最重要的一 点是它不需要担保（很多真正贫困的家庭难于提供担 保人），完全依靠个人信用。该项工程1999年先在北京、 上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等8个 城市进行了试点；从2000年9月1 口起，国家助学贷 款在全国范围内全面推行。从理论上讲当前我国所有 普通高等学校的贫困学生均能申办国家助学贷款。 但是，2004年以来全国各地的国家助学贷款发放 普遍陷入僵局。以北京为例，据报道，目前仅有北京 大学、清华大学及中国人民大学3所大学学生还可以 享受助学贷款，而每所大学贷款人数限制在100人， 其余高校的国家助学贷款已经暂停。而在其他地区情 况则更加严重。记者了解到，特别是在一些西部地区 高校、师范院校，按照家庭人均月收入低于150元的 标准，贫困生比例有时高于20%，因为交不起学费， 或者即使减免了学费，也没有生活费的贫困学生来说， 因为无法获得贷款而不得不放弃高等教育的学生，不 在少数。 教育部、中国人民银行、中国银监会等部门年初 曾经联合发布过一个通知，明确要求“国家助学贷款 业务不能擅自停办。对辖区内已经被停办国家助学贷 款业务的高校，中国人民银行各分行要组织有关部门， 加强沟通协调，采取积极妥善措施尽快恢复”。伹据记 者了解，很多地区虽然名义上没有停办国家助学贷款， 但并不积极推行该项业务，不再审批新的助学贷款， 能拖就拖，或者设置各种障碍使得学生获贷比例极低。 广西一所师范院校开办助学贷款业务，银行去敲锣打 鼓，电视台也I拍了片子，最后却没有一个学生真正 获得贷款。 当前的舆论和媒体报道普遍将这一现象归咎为 “大学生缺乏诚信”，几大商业银行由于“政府请客， 银行买单”当了冤大头而受到普遍同情。据披露，大 学生违约现象极为普遍，在广州、北京等地一些商业 银行，开展国家助学贷款的“不良贷款比率高达20%? 40%”。十年寒窗得以进入局等院校深造的青年人就是 这样没有责任心，而且忘恩负义么?这让记者感到强烈 的困惑。 今年5月9日《中国教育报》一篇不到200字的 消息吸引了记者的注意。其中报道，2003年贵州省累 计发放贷款资金首次突破亿元，获得贷款学生人数占 在校生的比例为13. 29%,远远高于全国平均水平。 更难能可贵的是很多学校实现了“零违约率”，全省实 现了没有一所学校因“双20违约”（按照2003年8月 央行通知，指违约贷款学生占应还款学生比例达20% 和违约人数达20人以上）而被经办银行暂停办理放贷 业务；也没有一例因违约引起银行起诉学生或学生起 诉银行的案例发生。这难道是因为贵州的大学生比全 国其他地方的学生更加诚信吗?带着种种疑问记者在 贵阳开展了实地调查。 当贫困学生遇上“老爷”银行 实地了解后记者发现贵州最初的国家助学贷款发 放也并非一帆风顺，和当地农业银行签约是助学贷款 发放的转折点。这个颇有些曲折的故事要从2000 国家助学贷款开始推行谈起。由于历史原因（教育厅曾 下过文件），贵州高校的基本户都设立在工商银行。 当时由于国家助学贷款还是新生事物，普遍对学 生的信用和还贷能力信心不足，所以在实际操作中有 很多不尽合理的限制，比如平均成绩低于75分不能贷 款、补考超过两门不能贷款等。记者在贵州民族学院 了解到，2