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彻底解决分布式光伏发电问题的政策建议 导读： 根据自己丰富的分布式光伏实战经验，深入浅出的提出 了分布式光伏冃前存在的迫切问题，提出了切实可行的解决之道。两会 正在召开，希望光伏的小伙伴一起将此条提案推向两会！ 彻底解决分布式光伏发电问题的政策建议 ：彭立斌 北京君阳投资有限公司总裁 2015年3月5 口，李克强总理在政府工作报告中，提出了“要大力 发展风电、光伏发电、生物质能，......要把节能环保产业打造成新兴的 支柱工业”的重要指示。结合国外发展新能源的历史和经验，笔者认为， 发展分布式光伏发电将成为推动此项政策的重要途径。 虽然2014年国家能源局运筹帷幄，想方设法，锐意改革，出台了 很多鼓励和发展国内分布式光伏电站的政策，大大促进了分布式光伏发 电的进程。然而从去年的完成情况看，极其不尽人意。 有鉴于雾霾危害民众的严重性，更结合未来电改的适应性，笔者经 过仔细研宄，同时征求行业内众多专家和学者的意见，本着位卑未敢忘 忧国的出发点，向总理及其政府相关部门建言。提出彻底解决分布式光 伏发电发展缓慢的重要政策建议，以达到尽快将我国转型为新能源大 的目的。 一、刚性化可再生能源配额用电指标 目前可再生能源配额制（以下简称配额制）已经似春风拂雨，等待 瓜熟蒂落。然而，即使配额制下达，由于缺乏强制执行的措施，就地方 执行机构而言，也就是可有可无的摆设。作为一个雾霾如此严重的经济 大国，从时不我待的角度而言，刚性化可再生能源配额用电指标是发展 可再生能源的重要基础。对此问题，笔者有如下建议： 1、 将各个地区的可再生能源配额用电指标作为刚性考核指标 根据能源局的政策规划，配额制已经提上议事円程。这里我们建议 对各个地区不再划分等级和配额差别，完全按照社会电力消费的耗能情 况，考核配额指标。对各地政府领导下达必须占比可再生能源的刚性考 核指标，以大大提高政府官员发展可再生能源的积极性。 2、 可再生能源配额用电指标考核部门可以由各地电网实施 鉴于社会用电的供应和调度绝大部分是由电网公司实施的，同时度 电补贴制度下，电网公司同时也是分布式光伏发电的计量部门。因此, 电网公司是天然的配额用电指标考核单位。建议政府将此项考核指标落 实到各地电网公司实施，相信其推广和执行能够得到有力的保障。 3、鼓励各地政府层层分解指标，按照固定比例分解到工商企业。 在雾霾的威胁下，天下除霾，匹夫有责。全体公民都有义务和责任 在改变大气环境的过程中贡献自己的力量。而作为主要耗能单位的工商 企业应该为此做出更大贡献。分解可洱生能源配额指标，按照耗能的固 定比例直接要求工商企业使用可再生能源是保证完成配额指标的有力 措施。同时规定，如果不能完成配额指标，按照光伏发电标杆电价征收 配额指标补偿费 4、鼓励工商企业自建和联合幵发可再生能源，尤其是分布式光伏发电， 化惰性为动力。 分布式光伏发电之所以进展缓慢，和工商企业动力不足，传统能源 耗能习惯有极大的关系。在配额制的促进下，相信工商企业会有更大的 动力发展可再生能源。因此，应该鼓励工商企业自建和联合开发可再生 能源，尤其是分布式光伏光伏发电，凡是投资此类项目的企业，可以通 过使用可洱生能源耗能冲抵配额指标。 二、免除分布式光伏发电增1 按照政策，光伏发电的增值税政策在2015年即将到期，目前后续 增值税的减免尚无音讯。鉴于分布式光伏发电的滞后，建议国家在出台 新的可再生能源财税政策的时候，免除分布式光伏发电产业的增值税， 作为促进分布式光伏发电的重大财税政策实施。 三、取消所有分布式光伏发电的上网系统备用费 目前国家政策己经规定了，取消分布式光伏发电项目接入的系统备 用费。但是，国家在规定了自发自用可以改为全额上网的政策中，忽略 了分布式光伏电站在接入企业变压器时候的系统备用费缴纳问题，从而 导致上述政策无法落地。 鉴于工商企业在休假、停产以及经营困难的时候，出于企业自身的 考虑，经常报停企业内部的变压器，从而导致安装在工商企业的屋顶分 布式电站无法通过企业变压器上网。如果需要上网，就要缴纳非常昂贵 的系统备用费，使得光伏发电企业宁愿选择弃光，也不愿意发电上网, 这大大浪费了社会资源，在电力体制运行中是完全不合理的规定。 因此，取消所有分布式光伏发电的上网系统备用费是保证电站投资 者利益和节约社会资源的必要措施。 建立分布式光伏电站产权制度 1、分布式电站的立项纳入建设规划的正规管理 所有分布式光伏电站都是建立在经过规划批准的建筑屋顶之上。与 这些具有完善建设手续的建筑物相比，光伏电站通过规划备案之后办理 产权登记存在着无法办理的法律障碍。基于政府工作程序中，土地登记 是规划备案的基础，绝大多数规划部门在万般无奈的情况下，很难接受 和办理。因此，政府应该明确规定，对于分布式光伏电站，只要宥与屋 顶业主签订