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访波报告：波兰制度转型经验的启示 在东欧各国中波兰的经济一枝独秀，近年来经济增长 率达到6%以上，不但高于其他东欧国家，而且在整个欧洲 也属罕见。华沙地处东欧与中欧中心的地理条件和波兰稳 定的社会经济局势，吸引着外国投资者纷至沓来，竞相在 华沙设立据点与分公司，仅1996年就吸收了外国直接投资 25亿美元，创历史最高水平。由于外商激增，华沙的物业 灸手可热，房租暴涨，成为世界上十个最贵的城市之一。 波兰的这些经济表现受到了各国的普遍关注，英国的《经 济学人》载文认为，波兰将可能成为欧洲的“经济小龙”。 波兰经验对大部分还在转轨中煎熬的东欧和原苏联各国无 疑有重要的借鉴作用，对中国的制度转型也有很大的启发 意义。笔者不久前在波兰进行了几个月的考察，现将波兰 的状况和改革的经验作一概略的介绍。 一、从波兰的历史背景看其制度转型的条件 1.波兰虽然曾落入苏联的势力范围、但对苏联十分反 感波兰人民的历史经验使他们在民族情感上对苏联有很大 抵触。波兰历史上遭到俄国和德国的侵略，十八世纪时甚 至被俄国、德国和奥地利瓜分而一度亡国。第二次世界大 战期间，波兰又再次在希特勒和斯大林的合谋下被瓜分。 因此波兰人对苏联和德国没有好感。战后不少波兰人到德 国去打工，也受到德国人的歧视。不过德国政府曾多次向 波兰等被它侵略过的国家道歉，而且确认了二战后割让给 波兰的领土，这些做法缓和了波兰民众对德国的反感。 相对来说，波兰人对苏联的反感更大，华沙大学所作 的民意调查充分证明了这点。波兰人民对苏联的强烈反感, 是由历史上波兰经历过的一系列痛苦事件造成的。斯大林 不仅在第二次世界大战时对波兰从背后插了一刀，利用德 国进攻波兰之机也占领了波兰的部分领土，而且当波兰军 队撤退到苏联境内时，还在苏联的卡汀地区杀害了 26, 00 0名已经解除了武装的波兰军官。（过去苏联政府一直矢口 否认有过“卡汀事件”，直到1 991年后戈尔巴乔夫和叶利 钦才正式承认这一史实。）第二次世界大战结束后，斯大林 又进一步将二战中夺得的波兰领土合法化；虽然他把一部 分原来属于德国的领土割给波兰作为补偿，但二战后整个 波兰的领土比战前还是缩小了。二战后斯大林把社会主义 制度强加给波兰，使得波兰的经济进一步落后于西方国 家，所以波兰人对此非常怨恨。 2?波兰的社会主义化不彻底、反而有利于现在的制度 转型虽然第二次世界大战以后，苏联在波兰扶植起一个共 产党政权，并强制地推行了社会主义化政策。但波兰人民 对社会主义制度和波兰共产党的认同程度并不高。波兰流 传过的一则政治笑话就反映岀这一点。这个政治笑话说， 有三个东欧国家的共产党员都因重病而垂危，一个是苏联 人，一个是东德人，还有一个是波兰人。临死之前，人们 问这三位共产党员有什么遗言。苏联人说，请在我的遗体 上覆盖党旗，这样我就可以去见列宁；东德共产党员说， 请把《资本论》和我同葬，这样我可以去见马克思；而波 兰人则说，请开除我的党籍，这样我可以去见上帝。 可以说，在原东欧社会主义阵营中波兰最有自己的特 点。斯大林就曾讲过，向波兰人灌输共产主义比给公牛套 挽具还要困难。在波兰共产党统治时期，共产主义意识形 态并未真正在波兰人心中扎根，而天主教会却一直在波兰 保持着巨大的影响。当时的波兰政府官员中很多人加入共 产党，只不过是要利用党籍作为向上爬的阶梯，他们并未 真正信仰过共产主义。后来，在“团结工会”运动蓬勃兴 起时，大批的共产党员就加入了 “团结工会”。 与其他东欧共产党国家相比，波兰的共产党政府相对 来说是最宽容的，对意识形态的控制也比较宽松。当局允 许波兰的学者到西方旅行、交流，对社会科学的干预也比 较少。所以，波兰的大学中还保留了很多与西方一样的社 会科学学科，如现代经济学、社会心理学等，而这样的学 科在苏联和毛泽东时代的中国却被废除了。从七十年代起, 盖莱克（Gie rek）政府就开始经济改革，到八十年代独立 工会崛起时，政府也采取了容忍和对话的态度。后来，独 立工会运动中的激进派坚持强硬路线，波兰共产党领导人 雅鲁泽尔斯基(Ja ruzelski)宣布了军管，但并没有杀一 个人，只是把“团结工会”的积极分子软禁起来，两年之 后他就解除了军管。 在原东欧社会主义国家中，只有波兰始终保持着规模 可观的私有经济。波兰在五十年代曾试行过一段短暂的集 体化运动，很快就以失败而告终，此后私有的个体经济一 直在农业中占统治地位。波兰人会做小生意在东欧也是有 名的，19 89年之前，他们就经常在东、西方之间跑单帮、 贩卖商品赢利。这些市场经济的历史背景给波兰成功的改 革提供了社会经验与管理基础。 相比之下，俄国则缺乏这些条件。俄国十月革命后， 长达七十年的完全计划经济扼杀了可以起替代、补充作用 的市场经济的制度基础；苏联二、三十年代强制推行农