《管理学》现代公共管理理论与实务.ppt

图3-1 公共政策的理想结构 政策 计划A 计划B 计划C 计划D P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 目标 目的 行动方案(规划) * 计划的类型和模型 理性计划 城市和地区计划 综合性计划——城市规划 地区计划——土地利用计划 应急计划 应付意外的常备性计划 情景计划 * 图3-2 理性的计划模型 发现问题或是需要解决的问题和需要抓住的机遇 以不作计划的预期发展后果来比较和评价各个方案并选择会产生理想结果的方案 为实施所选择的方案制订一个行动计划，包括预算、项目日程安排、法规措施等等 通过对信息的反馈和检查使计划保持在现有基础上 设计可选择的解决方法或行动方案(如政策、计划或规划)以解决问题,或抓住机遇并预期每个方案的后果和有效性 第一步 第二步 第三步 第四步 第五步 图3-2 理性的计划模型 * 预测 专家预测法 德尔菲法 主观概率法 趋势推测法 时间序列预测——最小二乘法 变量自回归分析 前导指标法 前导指标、一致指标、滞后指标 * 公共部门制订计划的问题 安于现状——不思进取 胃口太大——贪多勿得 感情用事——违背原则 不分主次——效率低下 低估组织——损失集聚 * 战略计划的制定过程 战略计划的特点 战略计划的制定过程 1.确定任务和预期结果 ·使利益相关者参与 ·评价环境 ·确定预期的结果 4．产生各级组织的绩效测量方法并利用信息 3．实施 2．整合组织活动和资源 图3-3 公共部门的战略管理过程 * 3.2 决策 决策的依据 发现问题或机会 收集事实 征询意见 决策：六种分析方法 决策实际中的问题 决策的5种错误倾向 方法的局限性 * 3.3 组织 组织的五种类型 组织设计的流程 政府的重组与再造 * 组织的五种类型 领导者-追随者类型 合伙型 金字塔型 矩阵型 团队型 单一指挥链 * 组织设计的流程 四个步骤 紧密松散结构 单位应该是什么 他们应保持什么关系 到底由谁决定 设计标准 明晰 简单 适应性 连贯性 * 政府的重组与再造 重组政策 组织的成长 组合组织能结构合理化 与时俱进 适应组织环境的变化 再造政府 美国国家绩效回顾（NPR） 再造政府 * 公共管理学的研究对象 什么是公共管理学？ 公共管理学的研究对象和学科特征 公共管理学的研究方法 * 什么是公共管理学 三种不同的认识 等同于公共行政学 是公共行政学的一个分支 不同于传统公共行政学和政策分析的新途径新范式或新的科学框架 是研究公共部门如何提供公共产品的管理学 * 公共管理学的研究对象和学科特征 主体对象：包括所有公共部门 研究方法：广泛运用经济学管理学理论 研究焦点转换： 由过程研究转为项目、结果与绩效研究 重视战略管理 重视政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制、公共管理伦理等研究 * 公共管理学的研究方法 经济学途径 公共选择理论和新公共政治理论途径 新制度主义或新制度学派的公共政策研究途径 * 1.3公共管理在中国的兴起 全能政府 政企不分 权力过于集中 平均主义的社会平衡机制 双轨制政府 三只眼政府——增长产值、收入保障、利润放权 政企分离、简政放权 存量政府 公共管理政府 培育市场、弥补市场 全额提供公共产品 * 2.政治管理 政治策略与管理策略 政府间关系和组织间关系 管理职责和伦理 * 2.1政治策略与管理策略 政治与管理的关系 政策活动中的行政管理 政治权力场中的行政管理 政治权能 * 政治与管理的关系 两个决策故事 人大与政府掰了4个多月的手腕 项目选址的争论 政治策略与管理策略的互动 政治策略 管理策略 * 图2-1 政治策略与管理策略的互动 图2-1 政治策略与管理策略的互动 管理 策略 政治 策略 公共管理者 项目管理对行政部门的重大影响 政治环境对项目管理的重大影响 项目环境 政治环境 * 政策活动中的行政管理 政策的制定 政策制定的依据 政策制定的科学程序 政策的执行 规章制度 行政裁决 法律实施 项目运作 * 政治权力场中的行政管理 公共管理的政治权力场 公共行政管理与法律的关系 一般公共管理者与政治官员的关系 公共管理者与公众的关系 公共管理者关联机构的关系 公共管理者与媒体的关系 * 图2-2 公共管理的政治权力场 立法机构 非政府公共机构 其他政府机构 非营利组织 私人部门 下属机构 国际政治关系 公众 媒体 民主人士 法院 政治官员 机构领导 公共管理者的政治权力场 * 图2-3 政策偏移空间 ·j ·s ·l ·X P 图2-3 环境政策中的政策偏移 P＇· J S L 对新企业的处罚 对旧企业的处罚 高标准 低标准 X * 政治权能 政治权能的涵义——指公共权力具有动员社会资源、产生政治成本和讲求政治策略的三种政治本能或功能。 政治资源 外部支持 专业化 领导能力