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  中国教育财政 怀仁怀朴 唯真唯实 北京大学中国教育财政科学研究所 2018 年第 9-5 期（总第 159 期） 2018 年 7 月 30 日 聚焦成本 关注结构 信息化下教育经费管理模型的实践与构想  李 杰 摘要：陕西安康市汉滨区教育体育局作为课题试点单位，积极探索教育费用分类如何体 现出教育的特点。在此基础之上，该试点积极对中小学教育经费管理模型进行了系统性构想， 并对中小学校教育经费的绩效评估进行了探索。 十八届三中全会明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，2014 年 12 月 12 日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方 案》（国发〔2014 〕63 号），由此拉开了我国政府会计改革的序幕。按照相关政策 精神，我国将力争在 2020 年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责 发生制政府综合财务报告制度，为构建现代化的国家治理体系和提升政府治理能 力奠定坚实基础。 中小学校财务活动和会计核算执行《中小学校财务制度》《中小学校会计制 度》。中小学校财务管理和核算主要由教师兼任，专业水平不高，全国各学校普 遍缺少对会计核算的探索和研究，在成本核算、管理绩效、功能分析、信息化网  李杰，陕西省安康市汉滨区教育体育局财务科长。 1 络平台等方面已落后于医院等其他事业单位。长期以来，北京大学中国教育财政 科学研究所一直关注教育成本计量的学术研究，2010 年起，借鉴美国公立教育 系统的先进经验，积极探索如何将中小学校经费和教育功能更加紧密地联系在一 起。2015 年起，北京大学中国教育财政研究所受教育部财务司委托，在河北省辛 集市、湖北省恩施市、云南省建水县、陕西省汉滨区进行试点，本文对汉滨区试 点实施情况及其教育经费管理模型的构想予以简要介绍。 一、中小学校核算模型改革的现实意义 新形势下核算主体多元化带来的迫切需要。目前公办民助、民办公助、公办 民营等多种办学体制兴起，教育经费筹集渠道众多，现有制度不能满足现实需要。 例如民办学校（幼儿园）财政补助形成资产的产权问题，公办学校吸纳社会捐款 的支出政策问题，社会参股办学的股权体现问题等。 中小学校会计核算的行业特色不明显。现有会计科目和经济科目不能准确反 映教育功能支出，新颁布的政府会计科目更加追求大一统格局，利于财政部门管 理汇总数据，但与教育行业的特点渐行渐远，不能为教育事业发展、办学效益评 估提供准确参考，无法适应新形势下现代管理会计的相应要求。 中小学校现有会计核算体系缺乏成本核算机制。经费支出的主体性不强，与 学生、教师的关联性不强，不具备现代成本会计的相关要求。比如没有建立完善 的存货系统，没有食堂成本的核算系统。 中小学校现有会计核算体系仍以收付实现制为主，不能准确核算学校的资产 状况，不利于公私混营学校的财务管理，不利于学校进行综合评估和社会融资。 二、汉滨区试点实施情况 汉滨区是陕西安康市辖区，近年来，汉滨区深化教育综合改革，不断加大教 育投入，积极探索经费管理新模式，各级各类教育协调发展，学校布点和教育结 构进一步优化，教育质量不断提高，教育综合实力和整体水平实现新跨越。经省 市推荐，汉滨区承担 2016-2018 年权责发生制下教育费用功能分类改革试点，试 点单位分别选取城乡三镇办 45 所试点学校，学校类型包括教学点、小学、初中 和九年制学校。试点学校共有学生数 21585 人，占公办学生数的 26.42% 。 2 为落实好试点工作，汉滨区印发了《关于对全区义务教育经费实行教育支出 分类改革的实施意见》，对试点工作的背景意义、主要内容、基本原则、技术平 台、实施程序