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招投标法讲义 （部分） 托克托发电公司政治工作部 张敬鑫  一、概说  招投标是竞争性缔约的一种方法，其实质是合同 订立的一种方法，只不过这种方法是以公开竞争 的方式完成的。公开竞争的缔约方法主要有两 种，即拍卖与招投标，前者适用于商品的买卖后 者适用于建设工程合同，对于我们重要的是后 者。因此，我们必须先从合同以及合同的订立说 起。  竞争性缔约要求公开、公平、公正以及诚实信用  二、合同与合同的成立  合同的实质是双方当事人的合意，或者说是协 议，即就一定事项达成一致的意思，此后当事人 必须按照这一协议而行为，否则就要对对方承担 责任。不过并不是任何合意都具有效力，只有哪 些符合法律规定的才能成立生效，才受法律的保 护。  所以合同有成立与生效之区别。  成立的要件  1、合同基本条款达成一致，即就如下内容  第二百七十四条勘察、设计合同的内容包括提交有 关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质量要 求、费用以及其他协作条件等条款。 第二百七十五条施工合同的内容包括工程范围、建 设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质 量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供 应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和 质量保证期、双方相互协作等条款。  此外双方还应当就违约责任、争议解决方式等达成 协议  2、第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方 当事人签字或者盖章时合同成立。 生效要件  订立、要约、承诺、要约邀请、缔约过失  第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对 方造成损失的，应当承担损害赔偿责任： （一）假借订立合同，恶意进行磋商； （二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情 况； （三）有其他违背诚实信用原则的行为。  三、招投标的程序  (一)前期准备阶段  1、需方（招标方）立项、确定项目  2、聘请招标代理机构（自由）  3、制作招标文件  (二) 要约邀请  发布招标公告 （三）要约  投标 （四）承诺  1．开标  2 ．评标  3．定标  （五）订立正式合同  9、进一步洽谈  10、正式签订合同  四、法律控制  （一）当事人 1、招标人，又称之为项目法人、需方。在招标阶段称为招 标人，在签订和执行合同阶段称为需方。 2、投标人，中标后和签订合同的过程中称为供方 3、招标代理人  （1）自愿选择招标代理人  依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标 事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 （2 ）代理机构  招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提 供相关服务的社会中介组织。  招标代理机构应当具备下列条件： （一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； （二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； （三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为 评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（13） 从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业 水平。  从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构， 其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府 的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设 行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他 招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管 部门由国务院规定。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存 在隶属关系或者其他利益关系。  （3 ）与招标人之间的法律关系是委托合同，适用 合同法中委托合同的规定  （二）自愿招标与强制招标