俄罗斯“母亲基金”的实施成效及瓶颈问题探析.pdfVIP

2017 年第1 期 俄 罗 斯 研 究 No.1, Feb. 2017 总第203 期 Russian Studies Gen. No.203 欧亚社会与经济 俄罗斯“母亲基金”的实施成效及瓶颈问题探析  王 佳 【内容提要】20 世纪 90 年代以来，俄罗斯经历了一场严重的人口危机，人 口总量持续减少，人口出生率大幅下降，死亡率居高不下，连续多年出现人 口负增长，人口发展潜力不断削弱。日益严峻的人口问题不断威胁着俄罗斯 的国家发展和民族命运，引起了俄国内上下的高度关注。为提高俄居民生育 率，俄罗斯联邦政府从 2007 年起为生育或收养第二个及以上孩子的家庭设 立了“母亲基金”。总体而言，“母亲基金”实施的成效明显，但在实施过 程中同样暴露出一些瓶颈问题。主要体现在使用效率不高、各地区实施成效 差异明显以及资金来源紧张等方面。从长远来看，俄罗斯国内人口形势依然 严峻，居民生育率远未达到人口再生所需的水平。因此，“母亲基金”作为 一项直接刺激居民生育意愿的物质激励措施，俄政府可能仍有必要继续保留 并进一步完善。 【关键词】俄罗斯人口危机 俄罗斯“母亲基金” 俄罗斯人口出生率 【中图分类号】 D85 1.2; C924.1 【文章标识】A 【文章编号】1009-721X(2017) 01-0079(27) 对于国土辽阔的俄罗斯来说，日益严峻的人口问题已经不仅是普通的社 会问题，更是事关国家前途和民族命运的战略性问题。为缓解日益紧迫的人 口问题，俄罗斯联邦政府从 2007 年起为生育或收养第二个及以上孩子的家  王佳，北京外国语大学俄语学院 2016 级博士研究生。 - 79 - 庭设立了“母亲基金”① ，旨在提高俄居民的生育率，促进人口自然增长， 扭转人口持续下降的不良趋势，缓和严峻的人口危机。自俄联邦政府设立“母 亲基金”以来，已过去了近十年的时间。总体而言，“母亲基金”的实施成 效明显，在一定程度上达成了设立之初的使命，为近年来俄罗斯人口危机的 缓和做出了贡献。同时，“母亲基金”在实施过程中也暴露出了一些瓶颈问 题。 一、“母亲基金”设立的背景 20 世纪 90 年代至 21 世纪初的十余年间，俄罗斯经历了一场严重的人 口危机。全国人口总量持续减少，人口结构失衡，人口发展潜力不断削弱， 国家发展和社会稳定受到严重威胁。苏联解体之后，受转轨时期社会动荡和 经济滑坡的影响，俄罗斯国内居民生育意愿显著降低，生育率持续下滑，同 时死亡率居高不下，导致俄罗斯的人口危机日益严重。自 1993 年开始，俄 国内人口数量持续下降。是年，俄罗斯人口总量达到历史峰值 1.486 亿，到 2001 年减至 1.463 亿，2002 年减至 1.452 亿，2006 年减至 1.432 亿，比峰值 年份减少近 550 万（见图 1）。 从人口自然增长情况看，从 1992 年开始，俄罗斯死亡人口超过出生人 口，国内人口开始出现自然减少，1993 年自然减少人口数从上一年的 21.98 万激增至 75.03 万人，此后每年人口自然减员数都超过 70 万，1999-2002 年 间，每年自然减少人口甚至达到近百万人（见表 1）。 综合分析俄罗斯人口危机的原因，除了居高不下的死亡率之外，日益降 低的人口出生率也是造成俄国内人口数量持续减少的另一个主要原因。人口 学中，通常以妇女总和生育率②来衡量一个国家的人口增长状况。从 20 世纪 ① 除俄罗斯联邦政府于 2007 年起设立的联邦层面的“母亲基金”之外，俄罗斯大部分 联邦主体也相继于 2012 年起设立地方层面的“母亲基金”，用于鼓励当地人口生育，称 为“地区母亲基金”（Региональныйматеринскийкапитал）。本文仅对联邦层面的“母 亲基金”进行分析，因此，文中所指的“母亲基金”仅指联邦“母亲基金”。 ② 妇女总和生育率（英文：total