俄罗斯政府能否摆脱油气依赖.pdfVIP

2017 年第2 期 俄 罗 斯 研 究 No.2, Apr. 2017 总第204 期 Russian Studies Gen. No.204 欧亚经济 俄罗斯政府能否摆脱油气依赖?  雷婕 童伟 要】油气收入是俄罗斯财政收入的重要来源，但同时也是导致俄罗 【内容提 斯陷入资源诅咒陷阱的根源。尽管俄政府早就意识到，单纯依靠油气出口并 非长久之计，但高昂的国际油价，唾手可得的丰厚收入，使俄摆脱油气依赖 的动力严重不足。2015 年以来国际油价暴跌，俄油气收入锐减，财政赤字 陡增，使俄罗斯不得不再度正视这一问题。俄政府积极着手相关改革，期望 通过油气税收课征方式、课征税率、课征对象等一系列改革举措，降低油气 税收占比，优化财政收入结构，实现联邦财政收入的长期稳定。本文即从油 气税制改革的角度，探讨俄政府为摆脱油气依赖在财政税收方面进行的改 革，并对俄油气税制改革的效益及未来发展趋势进行系统分析。 【关键词】俄罗斯能源依赖 俄罗斯油气收入 俄罗斯税制改革 【中图分类号】D822.3;F206 【文章标识】A 【文章编号】1009-721X (2017)02-0079(26)  雷婕，中央财经大学财经研究院博士研究生；童伟，中央财经大学财经研究院研究员。 - 79 - 一、引言 ① 油气收入 是俄罗斯联邦财政收入的重要来源，约占俄联邦财政收入的 一半左右。通常情况下，油气收入与俄联邦财政收入呈同向变动：油气收入 高则财政收入上升，油气收入低则财政收入下降。 2008-2014 年，俄罗斯油气收入由 4.4 万亿卢布提高到 7.4 万亿卢布， 增长 68% 。同期，俄联邦财政收入由9.3 万亿卢布上升至 14.5 万亿卢布，增 长 56% 。油气收入的快速增长使其占俄联邦财政收入的比重不断上升，由 2008 年的 47%上升至 2014 年的 51% 。其间，受国际油价下跌影响，2009 年俄油气收入降至 3 万亿卢布，比上年减少 32%，俄联邦财政收入也因之减 少 1.4 万亿卢布，降至 7.3 万亿卢布，降幅达 21% 。 然而，俄罗斯油气收入与财政收入之间这样一种相关发展模式在近期发 生了显著变化。2014 年 6 月以来，国际油价暴跌，由 109 美元/桶暴跌至 2016 年 1 月的 32 美元/桶，使俄油气收入出现显著下滑。2015-2016 年，俄油气 收入分别降至 5.9 万亿卢布和 4.8 万亿卢布，2016 年比 2014 年减少 34% 。 虽然油气收入出现大幅下降，但俄联邦财政收入并未出现明显变化，仍基本 保持在原有水平② ，这显示油气收入占俄联邦财政收入的比重在不断下降， 2016 年该比重已降至 36%，达到近十年来最低水平（见图 1）。 这样一种变化因何而致？是出于俄政府的被动接受还是主动为之？在 这一过程中，俄政府都采取了哪些举措并产生了何种效应？这是否意味着俄 联邦财政正在逐步摆脱油气依赖？这些问题引发了我们的思考并成为本文 分析与探讨的核心。 ① 本文提到的油气收入，特指俄联邦政府财政收入中的油气收入，是俄政府通过课征出 口关税与矿产资源开采税所获得的油气收入，油气企业所获利润不在本文讨论之列。划 分依据来自俄联邦预算分类，俄财政部按照油气收入（нефтегазовыедоходы）与非油气