公共财政框架下的俄罗斯住房保障制度改革.pdfVIP

2017 年第1 期 俄 罗 斯 研 究 No.1, Feb. 2017 总第203 期 Russian Studies Gen. No.203 公共财政框架下的俄罗斯住房保障制度改革  丁 超 雷 婕 要】俄罗斯住房制度改革始于 20 世纪 80 年代，当时公有化的住房 【内容提 保障模式已无法满足民众的基本住房需求，以市场化为方向的住房制度改革 在苏联政府内部获得了普遍认同。苏联解体后，俄罗斯通过了《俄罗斯联邦 住房私有化法》，以“自愿、无偿和一次性付款”为原则，逐步开始向市场 化住房制度过渡。然而，由于住房私有化和市场化旨在摆脱政府的支出责任， 因此改革成效并不显著，反而加重了住房配置的不公。随着居民住房问题的 日益尖锐，俄罗斯住房政策的发展方向由最初的全面私有化和市场化，逐步 转变为公共财政改革推动下的住房财政保障机制的构建。在此过程中，俄罗 斯将政府的职能定位为：通过预算拨款、贷款和预算投资，履行财政对住房 及公用事业的保障职能；通过住房配置、税收优惠和财政监督，实现其调节 与管理职能。虽然西方制裁、油价下跌、卢布贬值等不利因素致使俄罗斯财 政面临重重困难，但住房保障依然是国家预算支出的优先方向之一。 【关键词】俄罗斯 住房保障 公共财政 政府职能 【中图分类号】D815.2; F813/817【文章标识】A【文章编号】1009-721X (2017) 01-0106(24) 一、引言 住房保障问题一直是社会各界关注的焦点。所谓住房保障，是指在市场  丁超，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士后；雷婕，中央财经大学财经研究 院世界经济专业博士生。 - 106 - 经济条件下，政府对住房困难群体实施的特殊的、有针对性的扶持措施，这 些政策措施的总和被称为住房保障制度。保障性住房，是指政府为中低收入 困难家庭提供的限定标准、价格或租金的住房。与商品房相对应，保障性住 房具有很强的政策性和社会性，其建设和供给是住房保障制度改革与发展的 重要环节。本文中提到的俄罗斯住房保障制度主要涵盖保障性住房的建设与 供给，以及住房公用服务的提供两个方面。 住房保障是俄罗斯解决社会问题的优先方向之一。近年来，俄罗斯政府 以民生为导向，通过确立国家优先发展项目，将与民众息息相关的住房、医 疗、教育等纳入国家财政重点扶持领域，明确政府投入责任，逐步建立起现 代化的社会保障体系，有效地缓解了在这些关键性领域存在的尖锐矛盾。在 住房制度改革的二十多年间，俄罗斯通过宪法规范、政策引导、战略协调和 机构配合等方式，较好地解决了居民的住房改善问题，新建住房面积稳定增 长，住房配套设施快速推进，住房按揭市场也得到一定发展，为其他领域的 改革提供了和谐稳定的社会环境。 俄罗斯学者对于本国住房保障问题的研究，主要侧重于为国家住房保障 制度改革和住房政策选择提供可行的建议。他们认为，俄罗斯住房政策的发 展是动态的、多变的、受诸多条件限制，任何政治转型都会对住房政策的内 容、形式和实施机制产生直接的影响。但国家支持是保障居民住房的最关键 因素，因为只有国家能够完善法律基础，制定住房政策，在住房领域进行改 革；规范住房领域私人企业的发展，抑制建筑业的剧烈波动；有针对性地为 特殊社会群体提供住房或建房援助，并为低收入群体提供社会性住房和住房 公用服务补贴等。俄学者在住房保障领域的研究成果主要包括以下三个方 面：В.П ·米尔斯科伊、Г.В ·科尼亚辛、О.И ·斯托尔波娃、Ю.А ·奥玛洛 - 107 - ① 娃、М.В ·邦达连卡、Н.В ·罗基阿诺娃、А ·库利科夫，В ·亚宁