分权体制下中俄地方官员激励机制及其经济行为选择比较——2000年以来的相似性和差异性.pdfVIP

2012 年第3 期 俄 罗 斯 研 究 No.3, Jun. 2012 总第175 期 Russian Studies Gen. No. 175 分权体制下中俄地方官员激励机制及其经济行为 选择比较——2000 年以来的相似性和差异性  徐坡岭 郑燕霞 【内容提要】中俄两国经济增长差异与地方官员行为的关系问题，是一个备 受关注的话题。通过观察分析两国政治架构和具有分权性质的财政激励机制 的异同，探索两国转型现阶段不同激励机制下地方官员在经济高速增长过程 中的行为选择差异，有助于找出两者之间的联系。转型过程中垂直政治领导 和财政分权体系对地方官员的经济行为选择有着重要影响。其中，2000 年 以来俄罗斯中央政府对地方官员任免与升迁的控制，有效地缓解了财政分权 激励下地方官员发展经济的积极性动力不足的问题，从而解决了转型早期产 权保护缺失下市场混乱和经济衰退的问题。这也印证了中国长期坚持的地方 官员增长锦标赛与财政分权相结合的有效性。但与此同时，中国部分地方官 员中出现了只追求发展的高指标，而对辖区内居民生活福利的问题有所忽视 的问题，对教育、医疗卫生、环境等非经济性公共物品的供给远低于俄罗斯。 这一问题仍需要探讨。 【关键词】分权 中俄 地方官员 激励 【中图分类号】K512.6 【文章标识】A 【文章编号】1009-721X(2012) 03-0174- (23)  本文是教育部人文社会科学重点研究基地辽宁大学转型国家经济政治研究中心年度重 大课题“转型政治经济学导论”（项目批准号：10JJDGJW009）的阶段性成果。在成稿过 程中，匿名审稿人提出了许多有益的建议和观点，在此深表感谢。对于其中可能出现的 问题和不足，作者文责自负。  徐坡岭，辽宁大学转型国家经济政治研究中心副主任，教授、博士生导师；郑燕霞， 辽宁大学国际关系学院硕士研究生。 - 174 - 一、问题的提出 中俄作为转型国家中两个最大的经济体，经济增长路径明显不同。中国 改革开放以来持续的经济增长成为世界经济史上的一个奇特案例。同时，俄 罗斯经历了 20 世纪 90 年代的转型性经济衰退后，2000 年以来实现了经济 的持续增长，甚至2008 年的世界金融危机，也只是在 2009 年才造成俄经济 的明显衰退。之后的2010 年和 2011 年，俄罗斯的GDP增长率分别恢复到了 4.0%和 4.3% 。值得注意的是，2000 年以来中俄两国经济增长（中国年均GDP 增长率超过 10%，俄罗斯超过 6% ）远高于发达国家 2.6% 的平均增长率及 4.1% ①左右的全球平均增长率。对于中国经济的长期持续增长，大量文献从 财政分权的角度在理论和实证两个方面进行了解释。而如何理解俄罗斯2000 年以后的经济成就？或者说，俄罗斯在 1999 年以后经济由衰退转为持续增 长，仅仅是普京时代稳定的社会政治形势所带来的积极效应吗？ 对于中俄两国 2000 年以来经济增长的强劲势头，经济学家倾向于用传 统的经济理论来解释，认为自然资源、技术进步、自由贸易、人力资本等要 素是经济发展的关键。但也有学者从制度安排的角度来诠释经济增长奇迹， 而分权制度作为两国经济发展过程中的典型事实，是理解两国经济增长的重 要视角。在有关中俄经济增长的财政分权解释中，金和辉、钱颖一② ，温加 ③ ④ 斯特（Barry R.Weingast ） 和奥利弗（Jean C. Oliver ） 等认为，分权下的激 励制度是中国经济取得迅速发展的重要因素。布兰查德（Olivier Blanchard ）、 施莱弗（Andrew Shle