预算绩效管理改革要点.ppt

美国绩效预算改革的核心理念 强调结果导向（目的） 明确财政责任（思路） 聚焦绩效目标（措施） 美国新绩效预算改革的历程 理念 框架 工具 政府绩效与成果法案（1993年）（GPRA） 总统管理议程（2001年）（PMA） 项目绩效评级工具（2002年）（PART） PART PART (Program Assessment Rating Tool) 以系统、持续、透明的方式评价项目； 为资源配置决策提供更为充分的信息； 推动项目管理水平的持续改进； 明确项目实施和结果上的责任归属。 问题框架 项目定位（20%） 项目计划（10%） 项目管理（20%） 项目结果（50%） 加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策 加强税收征管 各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。 切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。 严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。 加强执法监督，强化税收入库管理。 加强非税收入管理 各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。 继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。 加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。 加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。 加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。 全面规范税收优惠政策 未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。 各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。 建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。 优化财政支出结构，加强结转结余资金管理 .优化财政支出结构 严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。 清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。 结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。 统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。 在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。 优化转移支付结构 完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。 要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。 对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。 对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。 规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。 加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。 研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。 在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。 各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。 加强结转结余资金管理 建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。 要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。 建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。 建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控