治理与公共政策.ppt

政策学习 政策工具的善用 案例： 机票反购与“邻避”（Nimby）困境的化解 要点： 如何创造市场 政策过程的民主化 广泛的公民的参与 权力分享与责任分担：NGO问题 政策论证、政策辩论、政策评估 结 语 “目前中国正步入下一个发展阶段，国家治理变得更加重要，与非国有部门建立伙伴关系，共同制定和执行有效的政策可节省数十亿人民币，而制定和执行错误的政策将会对下一代，对环境，对经济造成重大破坏。正确的做法是激励公民支持共同的目标并为之努力。” —— 联合国：《中国实施千年发展目标进展情况》的报告（2004年3月25日） 二新发展观下的政策选择 （1）推动公平的经济增长 两 个 低 估 1984年世界银行发表了《中国：长期发展的问题和方案》（中文版，中国财经出版社，1985年） 现在回头来看，当时明显低估了中国经济发展的潜力，也明显低估了收入不平等扩大的程度。 经济增长 在1979－2002年间，GDP年平均实际增长率为9.4%，在20世纪80年代和90年代的前5年，年平均增长率超过了10％。 1996年中国GDP为东亚（不含日本）总量的2/3，到2002年则上升为1.2倍。 减 少 贫 困 大范围的贫困人口减少是中国1979年改革以来的最大成就之一。 以每天消费1美元衡量，1990年中国贫困人口是3.6亿人，到1999年下降到2.23亿人，2002年下降到1.61亿人。 贫困人口比例从1990年的31.5%下降到1999年的17.8%，2002年为12.5%。 中国减贫的世界贡献 据世界银行估计，1987－1998年间，全世界的贫困人口总数减少了800万，而中国以外的贫困人口数目却增加了8200万。 就是说，如果不包括中国减少的贫困人口数的话，20世纪90年代发展中国家的贫困人口总数不是下降而是上升。 收入差距扩大 中国的基尼系数在20世纪80年代初期为0.20左右，到1993年上升为0.42，1999年为0.437。 倘若考虑腐败、偷税漏税、集团消费等非正常消费，1997年的基尼系数应从0.40调整为0.49。 如果目前的收入差距趋势持续下去的话，预计2020年的基尼系数将达到0.474。 * 治理与公共政策 山东理工大学法学院 刘建文 一、转型社会中的政策过程（1）复杂问题与政策关注（2）政策领域及多元主体（3）政策能力问题二、新发展观下的政策选择（1）推动公平的增长（2）教育发展与教育公平（3）都市化与就业 一转型社会中的政策过程 （1）复杂问题与政策关注 在政治领域的各个构成要素(宪政架构、政府体制、政党组织、政治文化等等)中，公共政策日益成为关注焦点。 原因在于，公共问题日益复杂、 紧迫和尖锐。 有许多政策失败。 复杂问题（Wicked Problem） 问题可以从多种角度定义 解决问题的手段引发更大的问题 阿肯色州备受争议的公共卫生政策 克林顿任阿肯色州州长期间，曾经做过一项他认为最好的但也是最有争议的决定，就是任命了伊斯林.埃尔德斯博士为卫生部长。克林顿与埃尔德斯博士的初衷都是为了减少少年妊娠作点事情，在各州，这是一个很严重的问题。埃尔德斯博士建议在学校建立诊所，如果当地学校理事会同意的话，将提供性教育（sex education），提倡节欲和安全性行为。克林顿对此表示支持。当时已经有几家这样的诊所，在降低婚外育方面很受欢迎，也很有成效。 但是此项政策遭到了基要主义者的强烈反对，主张采取“就说不行”的态度。在他们看来，主张人工流产合法，这已经很过分了；再试图在学校建立诊所，将导致更多的青年性行为。面对教会的压力和保守势力的对此政策的冷嘲热讽，克林顿被迫请埃尔德斯博士辞职，尽管她正直、能干、勇敢。 克林顿也因为支持人工流产合法而受到基要主义者的攻击，为此，克林顿特地向他的精神导师——沃特牧师请教，如何理解《圣经》上关于我们尚在母亲子宫时上帝就已经理解我们这样的话。沃特牧师依据他对《圣经》的理解对此做出了解释。 江西成立少女救助机构 凭学生证做人流手术免费 　江西省妇联、省文明办、省教育厅联合成立“江西省少女救助中心” ，对16周岁以下意外妊娠少女、16周岁以上因非意愿的性行为（如非法暴力）导致意外怀孕的特困少女实施免费的终止妊娠手术，同时凭学生证对学生人流手术费全免，防止一些少女因为私自堕胎等造成终身遗憾。 这是我国第一家由妇联牵头、协同有关部门成立的少女救助机构。 决 策 的 两 难 困 境 但凡重要一点的环境问题和公共卫生问题，都带有“难缠”性质。不要以为这是西方社会的问题，中国其实已经开始大量面对这类问题