财政课件（2）财政支出概述.pdf

第二章 财政支出概述 第二章 财政支出概述 第一节 财政支出的涵义与分类 一、财政支出的涵义 财政支出是国家根据实现其职能的需要，通过 财政分配渠道，对通过税收等收入形式所集中起来 的财政资金进行有计划的再分配。 二、财政支出的分类 （一）按财政支出与生产及经济建设的关系分类 按财政支出与生产及经济建设的关系，可将财 政支出分为生产性支出和非生产性支出。 （二）按财政支出的用途分类 按财政支出的用途，可将财政支出分为补偿性 支出、积累性支出和消费性支出。 （三）按财政支出的方式分类 按财政支出的方式，可将财政支出分为无偿支 出和有偿支出两种。 （四）按财政支出的经济性质分类 按财政支出经济性质，可将财政支出可分为购 买性支出和转移性支出。 （五）按财政支出的费用类别分类 按财政支出的费用类别，实际上就是按国家职 能进行分类，按此标准财政支出分为经济建设费、 社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五 类。 （六）按财政支出的管理权限分类 按财政支出的管理权限，可将财政支出分为中 央财政支出和地方财政支出。 （七）按财政支出的目的分类 按财政支出的目的，可将财政支出分为预防性 支出和创造性支出。 （八）按财政支出的受益范围分类 按财政支出的受益范围，可将财政支出分为一 般利益支出和特殊利益支出。 第二节 财政支出规模 一、财政支出规模的涵义及其衡量指标 （一）财政支出的规模的涵义 财政支出规模是指一定时期（通常为一年） 内，政府安排的财政资金的总水平。它是衡量一个 国家和地区政府活动规模的主要指标。 （二）财政支出规模的衡量指标 衡量财政支出规模的指标有两个：绝对指标和 相对指标。财政支出规模的绝对指标是指一定时期 内（通常为一年）以一国货币单位表示的财政支出 的实际数量额。财政支出相对指标是指财政支出占 国民生产总值（GNP ）的比重或占国内生产总值 （GDP ）的比重。在分析财政支出规模时，通常是 以相对指标来衡量。 二、财政支出规模的制约因素 （一）经济因素 影响财政支出规模的经济因素是指经济发展的 水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 （二）政治因素 政治因素对财政支出规模的影响主要表现：一 是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率。 （三）社会因素 如人口状态、文化背景等因素，也在一定程序 上影响财政支出规模。 三、财政支出规模的确定 （一）充分保证国家职能的实现 财政支出的直接目的是满足国家执行其职能的 物质需要。随着社会的发展和人民生活水平的提 高，社会对公共产品的要求越来越多，从而使国家 提供的社会产品范围扩大，相应财政支出规模也要 不断增长，以保证国家实现其职能的需要。 （二）实现资源的合理配置 在市场经济条件下，资源配置主要由市场机制 来完成，但市场机制本身存在明显的缺陷，需要政 府的宏观调控加以克服，即通过政府干预来配置资 源。 （三）推动经济增长和社会进步 经济发展水平、增长速度决定了财政收支的水 平，但财政分配活动反过来又影响经济；因此，财 政支出规模安排是否恰当又会影响经济的发展、水 平和经济结构。 四、我国的财政支出规模 改革开放以来，我国财政支出在经济发展的基 础出现了较快的增长，但由于受财政收入总规模的 制约，财政支出占GDP 的比重呈现先下降后上升的 趋势。 随着市场经济的发展，经济效益的提高以及财 经秩序的日趋规范，财政收入占GDP 的比重肯定会 有所提高。根据我国经济发展的现实情况，借鉴西 方国家的经验，据估计在本世纪的头二十年，我国 财政支出占国民生产总值的比例维持在25%为宜。 第三节 财政支出结构 一、财政支出结构的涵义 财政支出结构是指财政支出总量在各类支出之 间，或各类支出内部各具体项目之间分配的数量、 比例及其相互关系。 二、财政支出结构的制约因素 （一）国家职能及政府活动范围 财政支出结