建设项目全过程跟踪审计.pdf

建设项目全过程跟踪审计建设项目全过程跟踪审计 建设项目全过程跟踪审计  建设项目全过程跟踪审计的概述  建设项目全过程跟踪审计的主要内容和方法  建设项目全过程跟踪审计的重点和配套措施建设项目全过程跟踪审计的重点和配套措施 1建设项目全过程跟踪审计的概述 现实背景——建设项目审计面临严峻挑战  建设项目全过程跟踪审计的特点和重要性 建设项目审计面临严峻挑战建设项目审计面临严峻挑战  我国国家审计机关所开展的建设项目审计 有明显的事后审计特征 以署以署、、省审计机关为主开展的事后概省审计机关为主开展的事后概((预预))算执算执 行情况审计; 是以市是以市、县审计机关为主开展的事后竣工决算县审计机关为主开展的事后竣工决算 审计。 挑战之一——审计收缴决定得不到法律支持 审计机关不可对中标并经合同审计机关不可对中标并经合同 “包死包死”的内容进行的内容进行 审计处理 中标单位中标并签订合同后，其权利和 义务即受法律保护 不能对甲、乙双方己签字认可 的合同以外的变更的合同以外的变更工程款进行程款进行 审计处理 挑战之二——潜伏着较大的审计风险 看不到建设项目施工以及有关物资设备进出、安装等具体 过程 事后审计 只能将有关签证单、验收单、进货单 等本应加以审计的资料作为审计依据 使资料背后的许多违法违纪问题经审计后披上了 合法的 外衣外衣，从而放纵了违规违纪行为从而放纵了违规违纪行为 挑战之三——难以发挥审计作用 对合同确定的不合理价款无法追 难以发现建设管理不到位、监理不到 缴 位、施工不到位甚至设计不到位等问 题题，即使发现了即使发现了一些问题问题，也很难加很难加 事后审计 以补救 实际支出超过概预算的部分(己经构成 建设项目实体)并不会因为审计的揭露 与评价而重新变成货币资金与评价而重新变成货币资金 项目建设是一项周期较长、内容复杂的工作，并具有一次性、隐蔽性、实施 状态的可变性、变更价款协议确定性、检查评价的特殊性。要将各种各样的 建建筑材料按材料按照一定的施定的施工程序序、质质量要求求逐步步组合合成建建筑物物或构构筑物物.事事后审审 计模式无异于让审计人员脱离实际，远离具体的建设过程。 建设项目跟踪审计的特点和重要性  建设项目跟踪审计的特点  建设项目跟踪审计的重要性 建设项目建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣程跟踪审计与传统的事后竣工 结算审计相比主要有以下特点  审计时间和次数不同 将整个建设过程合理划分成若干阶段 或期间，及时对每个阶段进行审计 审计的次数比竣工决算审计 大大增加 跟踪审计 审计介入的时间由工程竣工以后提前 到工程建设的过程之中到工程建设的过程之中 建设项目建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣程跟踪审计与传统的事后竣工 结算审计相比主要有以下特点  审计方式不同 体现为报送审计