农村“过疏化”现象及其对乡村治理的影响——以沂蒙山区五合村为例.pdfVIP

1绪论 1．1研究背景 在世界城市化长河中，一方面城市在数量和规模上不断膨胀，另一方面农村 逐步衰弱甚至面临终结，二者成为相伴相生、不可分割的一对概念。在市场逻辑 和工业主义的强大推力下，城市发展的脚步越迈越快，农村人口和资源则大量被 抽吸到城市，强盛者越强盛，衰弱者越衰弱，城乡两极相去渐远的“马太效应” 似乎成为城市化进程中的一般法则。 中国也是这样，上世纪七十年代末改革开放以来，农村实现家庭联产承包责 任制，农业劳动生产力得到提高，国家政策对包括劳动力和土地在内的农业资源 的约束也越来越松。在这种政策背景下，农村劳动力出现剩余，而工业化和城市 的快速发展提供了大量的就业机会，不可避免地对农村剩余劳动力产生吸引。在 “城乡二元体制下，农村劳动力据此可以获取较农村劳动更加丰厚的经济回报。 农村劳动力向城市的普遍流动，成为农村人口对城市生产生活的主要交融和体验 方式。农村劳动力及其所在家庭的频繁流动或大量迁出，加之农村自身发展力和 吸引力上的增长困境，产生农村“过疏化”现象。这种现象主要表现为： 一是农村人口“过疏化”。从农村常住人口构成变化的角度，农村年富力强、 有知识、有能力的“精英”人群流失，老、弱、病、残、幼留守农村，致使农村 常住人口年龄结构和知识结构失衡。 二是村庄聚落“过疏化”。从农村居民居住的地理空间结构变化的角度，由 于经济条件的好转，农村居民离开原居住的中心聚落向周边建房迁居，一方面占 用土地，另一方面原有村落逐渐萎缩，并造成土地浪费。 三是农村数量“过疏化”。由于村庄兼并和城镇化，农村整体村落告于终结， 在地理及文化上从村庄成长历程中被“抹去”。民政部2012年6月发布的数据显 示，从2004年到2011年，全国村民委员会的数量逐年递减，从64．4万下降到 59．0万，平均每年减少7700多个村委会(平均每天减少21个行政村)。 四是发展资源“过疏化”。从农村发展的自然和社会资源变化的角度，随着 农村劳动力大量流失，大量资金、教育、文化、科技、社会服务等农村发展资源 也随之外移，新的发展资源补充不及时或“只出不进”，资源匮乏导致当地经济、 社会发展缺少动力。 “过疏化”现象下的农村产生了诸多发展问题，不仅体现在耕地资源的严重 流失、入口严重流失、农村整体面貌难以改变、乡村人居环境受到破坏等方面， 甚至会引发整个乡村社会的经济、政治、文化等全面衰败。“过疏化”现象尤其 是农村人口的大量流出，也给乡村治理带来了新的问题，农村人口流动在一定程 3 万方数据 度上冲击着农业的基础地位，影响农村经济的发展和农村基层民主建设的发展， 农村人口流动抛弃了固有的乡村秩序，导致乡村社会结构的变化，动摇了乡村社 会的稳定性，在一定程度上给我国乡村社会的发展带来一种“治理性困境”，迫 切需要寻求解决办法，而构建与完善乡村治理结构成为化解这一难题的关键。 在研究“过疏化给中国农村带来的负面影响的同时，我们也要看到，就我 国长远发展和现代化建设的大局而言，农村劳动力外移是社会发展的必经阶段。 目前我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、社会的转型期，也是各种矛盾的 凸显期。“过疏化”是城市化进程产生的问题在农村方面的体现，是我国社会发 展中不可逾越的阶段和过程，这个阶段是一个适应期、磨合期、规范期，这个过 程是市场促使人力资源合理流动、优化配置，最终达到城乡综合平衡的整合过程。 1．2研究意义 对农村“过疏化”问题进行研究，与我国工业化、信息化、城镇化和农业现 代化的战略是同步合拍的，是统筹城乡发展和“良性城镇化”的重要基础和平台。 目前，农村“过疏化”问题已经在理论和实践中引起了足够关注，2013年“中 央一号文件”指出：“……农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人 口老龄化趋势明显，