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深化产权制度与企业改革的实践途径和政策法规 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 李 保 民 今年九月，党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的 执政能力建设的决定》强调指出：“我国改革发展处在关键时 期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷”改到深 处是产权。改革攻坚阶段，尤其要在“产权清晰”上下功夫, 产权制度改革滞后是深层次的体制改革障碍之一。 胡锦涛同志最近指出，我国的改革发展正处于一个关键时 期。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多 必须抓紧而不能拖延的任务。温家宝同志也强调，当前我国经 济正处在一个重要关口。毫无疑问，经济发展和改革的中心环 节——企业改革，也处在一个重要关口和关键时期。突出地表 现在产权置换和人员安置上。7月26日至 29日，胡锦涛同志 在上海考察工作时强调，要牢固树立和认真落实科学发展观， 深刻认识我国经济发展的特点和规律，研究治本之策，谋划长 久之计。 1993 年，党的十四届三中全会提出建立现代企业制度的 企业改革方向。“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”, 是一个整体,不能偏颇。实践中的探索告诉我们，在一个企业、 在一个地区、在一定的时期是有所侧重的。 2003年 10月，党的十六届三中全会《决定》知难而进， 明确提出：“建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的 现代产权制度。”并且进一步指出:“这是完善基本经济制度的 内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。”理论的突破旨 在改革的攻坚。 建立现代产权制度吹响了产权改革的新号角，是我们深化 产权制度和企业改革的行动纲领。产权是以财产所有权为基 础，由所有制实现形式所决定的，反映不同利益主体对某一财 产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。作为所有制的核 心和主要内容，产权具有排它性、独立性、可分解性和收益性。 当前“产权清晰”是产权制度改革的方向和工作重点。 一、调整产权结构，盘活存量资产。 调整产权结构，实际上是进行产业改组、行业改组。这是 产权改革的重点和现实选择，也是深化改革与加快发展的结合 点和着手处。 从财务操作上，存量资产一般特指净资产、国有资本，即 《企业财务通则》、《企业会计准则》中的“所有者权益”， 包括注册资本、公积金、公益金和未分配利润等四部份。盘 活存量资产实质是产权结构的调整。 从法规执行上，《中华人民共和国民法通则》所界定的 “财 产所有权和与财产所有权有关的财产权”，其中的“与所有权 有关的财产权”就是关于产权的概念。 从中央文件上，党的十六届三中全会《决定》指出：“产 权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识 产权等各类财产权。” 1、改组的实质是结构调整。经济结构不合理的根源是产 权结构不合理。《决定》提出：“支持中西部地区加快改革发 展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基 本实现现代化。”地区结构、产业结构、产品结构、资产结构、 产权结构、所有制结构等等结构性的改革，当前面临的突出的 问题仍然是“钱少、人多、机制不活。” 2、改组的重点是盘活存量资产。具体测算和思路 在近 12万亿国有资本中，大约有1／3正常运转，约有1 ／3情况不清，约有1／3闲置浪费，其中，第三个 1／3 约是 4 万亿。 大约需要 5000 亿的改革成本，如清偿债务、解决职工养 老、建立社会保障体制、有偿解除劳动合同、减轻企业办社会 负担等等。 探索的实践措施大致分为三大类： 第一类，可操作的，即有直接或间接文件依据的，约有九 种： 一是“量化”。不是无偿量化，更不是私有化。实际上是 还历史旧帐，是偿还当时应发给职工个人但由于种种原因未能 发的部分。文件 1，原国家体改委《关于发展城市股份合作制 企业的指导意见》（体改生[1997]96 号）规定，“按照谁投资 谁享有产权的原则，搞