我国公用产品和服务的价格管制理论与实践问题.pdf

我国公用产品和服务的价格管制 理论与实践问题 ●价格管制的范围及其动态性 ●当前我国公用产品和服务价格管制中 存在的主要问题 ●价格管制的三大政策目标 ●经济发达国家公用产品和服务管制价 格模型及其分析 ●我国公用产品和服务管制价格模型的 设计 ●建立适应市场经济要求的公用产品和 服务管制价格形成机制的构想 政府管制（government regulation或 regulation ）是具有法律地位的、相对独立的 政府管制者（机构），依照一定的法规对被管 制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理 与监督行为。政府管制经济学（Economies of Regulation ）则是以经济学原理研究政府管制 科学性的一门新兴应用性学科。由于政府管制 步涉及经济、政治、法律、行政管理等方面的 内容，这决定了政府管制经济学是一门综合性 的学科。政府管制的核心内容是进入管制与价 格管制。 一、价格管制的范围及其动态性 1．决定价格管制范围的理论依据 在市场经济下，价格管制的范围主要是“市场失灵”的领域， 如果市场机制能充分发挥作用，政府就不需要实行价格管制。 而造成市场失灵的主要原因是： ◆ 自然垄断性。 ◆信息不对称性。 ◆公益性。 ◆ 资源的稀缺性。 这样，价格管制的范围主要是：少数自然垄断经营产品和 服务，公用性或公益性产品和服务，少数关系国计民生、资源 稀缺的产品。对于这些产品，政府要通过建立有效的成一约束 机制，完善价格听证会制度等途径，以提高政府价格管制的科 学性 2．价格管制范围的动态性（放松价格管 制的趋势） 促进价格管制范围动态变化的主要因素有：国 家的经济体制、市场供求状况和市场竞争机制的 作用范围与程度。 ▲ 经济体制 ▲市场供求状况。 ▲市场竞争机制的作用范围与程度。 由上面的分析可见，随着我国的经济体制由计划经济体 制过渡到市场经济体制，市场供求状况由供不应求到供过 于求，导致买方市场的全面形成，市场竞争机制的作用范 围不断扩大，作用程度不断提高，这些都促使放松价格管 制成为一种必然趋势。而这意味着目前还实行价格管制的 部分商品和服务，今后还要放松价格管制。价格管制将被 严格限制在“市场失灵”的较小范围内。 放松价格管制后必然要求政府物价部门转变 职能，重新进行职能定位。为适应社会主义市场 经济体制的要求，政府物价部门的主要职能是： ■“定规则”，即制定有关价格法规。 ■“当裁判”，即加强价格监督。 ■ 对重要商品建立价格调控机制。 ■ 增强价格信息服务职能。 可见，放松价格管制后，政府物价部门通 过转变职能，价格管制的内容将更为丰富和复 杂，在维护公平竞争的价格秩序，为我国经济发 展创造良好的价格环境等方面的任务更为重大。 二、当前我国公用产品和 服务价格管制中存在的主要问题 1．按实际成本制定管制价格不能刺 激企业自觉提高生产效率 以企业实际成本为基础制定管制价 格，缺乏对成本的约束机制，从而不能 刺激企业努力提高生产效率，以降低成 本。 2．管制价格中的政策性因素和经 营性因素模糊不清，利润指标不能准 确反映企业的经营实绩 由于在公用产品和服务的管制价格中， 政策性因素和经营性因素模糊不清，企业 在发生亏损时往往强调政策性因素，而在 赢利时又过多强调经营性因素，从而使企 业缺乏风险意识和努力提高生产效率的主 动性、积极性。 3．管制价格的制定或调整缺乏科 学性，具有相当的随意性和主观性 至今，我国尚未制定《政府定价规 则》、《公用产品和服务成本核算与审计 办法》等有关法规，对公用产品和服务的 成本核算、利润率的确定缺乏明确的标准 和计算方法。同时，我国尚未建立科学的 公用产品和服务的管制价格模型，政府管 制者在一定程度上凭经验和感觉确定企业 的成本。 4．对价格管制缺乏有效的社会监 督机制 目前，我国在市政公用产品和服务价 格控制的社会监督机制方面还比较薄弱， 如我国在市政公用行业尚未建立专业消费 者组织，消费者的呼声比较零散；价格听 证会的作用也比较有限。 三、价格管制的三大政策目标 ★ 促进社会分配效率 ★ 刺激企业生产效率 ★ 维护企业发展潜力