《国际融资预结算》第3章：政府贷款.pdf

国际融资预结算 主编 郑建明 潘惠峰 副主编 郑莉莉 张军生 【本章学习目标】  政府贷款的含义和特点。  外国政府贷款的主要类型。  外国政府贷款的程序。  中国政府贷款的审批程序。  外国政府贷款种类。 第3章政府贷款  3.1 政府贷款的含义与特点  3.2 政府贷款的程序  3.3 中国政府贷款的审批程序  3.4 中国的政府贷款融资  3.5 中国对外提供的政府贷款 3.1 政府贷款的含义与特点  3.1.1 政府贷款的含义  3.1.2 政府贷款的特点  3.1.3 外国政府贷款的主要类型 3.1.1 政府贷款的含义  政府贷款是一国政府利用财政资金向另 一国政府提供的，具有双边经济援助性 质的长期低息优惠性贷款。在各类贷款 中，政府贷款是优惠程度最高的。政府 贷款多数是政府间的双边援助贷款，少 数是多边援助贷款，它是国家资本输出 的一种形式。 3.1.2 政府贷款的特点  1．属主权外债。  2．贷款条件优惠，附加费用少。  3．发达国国家提供的贷款一般都有附加条 件。  4 ．投向限制，申请贷款一般都有用途限制。  5．具有政府间援助性质易受贷款国外交、财 政政策的影响。  6．政府贷款一般采用贷款国家的货币，不能 自由选择货币。  7．政府贷款的程序较复杂。 3.1.3 外国政府贷款的主要类型  政府贷款按贷款条件来划分，主要包括 如下几种：  1．纯软贷款，即政府财政性贷款。  2．混合贷款，这是各国普遍采用的贷款方 式。  3．特种贷款如北欧投资银行贷款。  如果按政府贷款的提供渠道来划分，则 可包括以下几种：  1．发达资本主义国家向发展中国家提供的政 府贷款。  2．发展中国家向发展中国家提供的政府贷 款。  3．社会主义国家对发展中国家提供的政府贷 款。 3.2 政府贷款的程序  3.2.1 政府贷款的申请和发放程序  3.2.2 政府贷款的执行程序 3.2.1 政府贷款的申请和发放程序  1．通过基层向国家级政府部门提出项目。例 如从县、市、省或州等地区级部门向国家级部 门提出申请，通过对项目的介绍、评估、可行 性研究、项目具体计划等来对这些初级项目进 行汇总；  2．国家级政府部门对已汇总的项目进行考察 研究，并进行筛选。对认为可行的项目进行批 准，并着手准备更详尽的材料，对项目不合格 的地方进行改进。最终做出比较完整的申请材 料：项目批准函、项目可行性报告，贷款申请 书、政府保函等。  3．正式提出对外政府贷款申请。将合格的项 目的申请材料提交，供外国政府进行选择。  申请进入国外部分：  1．外国政府收到申请，与借款国政府进行非 正式商谈。选择初步感兴趣的项目，达成贷款 的初步可能性；  2．外国贷款国政府进行借款国和借款项目的 调研工作。对借款国的整体经济状况和发展前 景进行评估和预测，对其偿还能力、国内工业 的发展情况进行充分的了解。并对具体项目进 行深入了解，对项目的社会性、经济性、市场 情况全面调查。通过这些调研工作，确定是否 要进行带框；  3．通过对项目的审查、评估和可行性研究， 贷款国政府认为是可行的，则双方政府进入初 步承诺阶段，确认对哪些项目进行贷款，贷款 总金额等总体性意见；  4 ．正式会谈和协议阶段。双方政府就具体的 贷款条件进行谈判，包括贷款期限、贷款利 率、贷款保证、附带条件等问题。经多次会谈 达成协议后，双反才正式签约，签约方式可按 年度签订，也可按项目签订，如果是混合贷款 的话，协议的签订还要涉及到商务买卖的成交 问题和买卖合同的取得问题。 3.2.2 政府贷款的执行程序  1.贷款国支付货款。  2.借款国项目单位根据协议组织贷款项目的物 资采购，做好接货、商检、调试、投产等工 作。  3.项目的执行和项目的监督。  4.项目完成后的工作。 3.3 中国政府贷款的审批程序  1．级财政部门对拟利用外