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第二章 传统公共行政  一、泰勒的科学管理理论  美国管理学家泰勒于1911年出版了他的代 表作《科学管理原理》，因此，泰勒被称 为“科学管理之父”，而泰勒代表的组织管理 理论则被冠之以“科学管理理论” 。  泰勒主要以车间、工厂作为研究对象，强 调“效率”，认真探讨工人的操作方式和工作 程序，总结出了很多宝贵的经验，如“工作 定额原理”，“标准化原理”，“计件工作制” 等。 1.工作定额原理  在当时美国的企业中，由于普遍实行经验管理， 由此造成一个突出的矛盾，就是资本家不知道工 人一天到底能干多少活，但总嫌工人干活少，拿 工资多，于是就往往通过延长劳动时间、增加劳 动强度来加重对工人的剥削。而工人，也不确切 知道自己一天到底能干多少活，但总认为自己干 活多，拿工资少。当资本家加重对工人的剥削， 工人就用“磨洋工”消极对抗，这样企业的劳动生 产率当然不会高。  泰勒认为管理的中心问题是提高劳动生产 率。为了改善工作表现，他提出：  (1)企业要设立一个专门制定定额的部门或 机构，这样的机构不但在管理上是必要 的，而且在经济上也是合算的。  (2)要制定出有科学依据的工人的“合理日工 作量”，就必须通过各种试验和测量，进行 劳动动作研究和工作研究。  (3)根据定额完成情况，实行差别计件工资 制，使工人的贡献大小与工资高低紧密挂 钩。  在制定工作定额时，泰勒是以“第一流的工 人在不损害其健康的情况下，维护较长年 限的速度”为标准，这种速度不是以突击活 动或持续紧张为基础，而是以工人能长期 维持的正常速度为基础。 2.挑选头等工人  为了提高劳动生产率，必须为工作挑选头 等工人，既是泰勒在《科学管理原理》中 提出的一个重要思想，也是他为企业的人 事管理提出的一条重要原则。   泰勒指出，健全的人事管理的基本原则是使工人 的能力同工作相适应，企业管理当局的责任在于 为雇员找到最合适的工作，培训他们成为第一流 的工人，激励他们尽最大的力量来工作。为了挖 掘人的最大潜力，还必须做到人尽其才。因为每 个人都具有不同的才能，不是每个人都适合于做 任何一项工作的，这和人的性格特点、个人特长 有着密切的关系。为了最大限度地提高生产率， 对某一项工作，必须找出最适宜干这项工作的 人，同时还要最大限度地挖掘最适宜于这项工作 的人的最大潜力，才有可能达到最高效率。因此 对任何一项工作必须要挑选出“第一流的工人”即 头等工人。然后再对第一流的人利用作业原理和 时间原理进行动作优化，以使其达到最高效率。 3. 标准化原理  工人提高劳动生产率的潜力是非常大的，人的潜 力不会自动跑出来，怎样才能最大限度地挖掘这 种潜力呢?方法就是把工人多年积累的经验知识 和传统的技巧归纳整理并结合起来，然后进行分 析比较，从中找出其具有共性和规律性的东西， 然后利用上述原理将其标准化，这样就形成了科 学的方法。用这一方法对工人的操作方法、使用 的工具、劳动和休息的时间进行合理搭配，同时 对机器安排、环境因素等进行改进，消除种种不 合理的因素，把最好的因素结合起来，这就形成 一种最好的方法。  泰勒不仅提出了实行标准化的主张，而且也为标 准化的制定进行了积极的试验。在搬运生铁的试 验中，泰勒得出一个适合做搬运工作的工人，在 正常情况下，一天至少可搬47.5吨铁块的结论； 在铲具试验中，他得出铁锹每次铲物在重21磅 时，劳动效率最高的结论；在长达26年的金属切 削试验中，他得出影响切割速度的12个变数及其 反映它们之间相关关系的数学公式等，为工作标 准化、工具标准化和操作标准化的制定提供了科 学的依据。 4. 计件工资制  泰勒在1895年提出了一种具有很大刺激性 的报酬制度——“差别工资制”方案。其主要 内容是：  (1)设立专门的制定定额部门。这个部