嬗变中的思考转轨期社会主义财税金融理论与实践 周中华.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 财 政 的职 能 问题 一 直 是 中 国财 政 学 界 争论 不休 ，至 今 未达 成一致意见的问题 。 “两职能”说、 “三职能 ，说 、“四 职 能 ”说、“五 职 能 ”说 ，莫 衷 一 是 ；老“三 职 能 ”说、新“三 职 能 ”说 ，中西 难 融 。事 实上 ，财政 的职 能是一个历史 的范畴 ，它取 决于一定时期 的政府 职能和经济体制 。随着经济体制 改革和政府职能 的转变 ，财政职 能也 随着 不断更新 。建 国至今 ，我 国经济体制经历 了由计划经济 体制 向市场经济体制转变 的历程 ，经历 了计划经济 （ 年 ）、有计划 的商品经济 （ 年 ）、建立社会主义市场经 济 （ ）三个 阶段 ，政府职能也 随着改革 的进 行不断进 行着革新 。因而 ，我 国财政 的职 能必然有一个不 断变革 的过程 。 认识我 国财政 的职能 ，必须从历史 的角度来分析 。 第 3 页 一 、计划经济体制 下 的 财政职 能 建 国初期 ，我 国财经工作者主要 向前苏联 “老大哥 ”学习 ，也 搬进 了前苏联教科书 中的财政 “两职 能 ”说 ，其 中 “两职 能 ”即指 分配职 能与监 督职 能 。 “两职能”说认为 ，财政 的首要职能是分配职能。所谓分配职 能是 指运 用 各种 财 政 工 具对 社会 总产 值 进 行 分 割 。传 统 的计 划 经济体制排 除市场 的作用 ，在产权 形式上追求单一 的国有制 。社 会再生产 的生产 、交换、分配 、消费各个环节 ，原本主要 由市场来 解 决 的全 都 改 由国家 计 划 一手 包 办 。财 政 是计 划 在 再 生 产 分配 环 节 中所 使 用 的主 要 工 具 ， 因而 财 政 的职 能也就 首 先被 概 括 为 分配 职 能 。 这 个 分配 职 能后 来 又 被 我 国著 名 学者邓 子 基 教授 进 一 步解 释为筹集和供应财政 资金两个方面 。实 际上 ，计划经济 下 的财政 分配 内容远 为广 泛 。它包 括 了甚 至 是全 部 社会 总产 值 的初 次分 配和再分配 。国家通过计划规 定利率 、工资水平 、折 旧的提取和 分配政策、利润上交政策、税收政策、投资政策 ，企 图完全替代市 场 来 完 成 社会 再 生 产 分配 环 节 的工 作 ，财 政 则 是其 主 要 的分配 第 4 页 工 具 。 由于 非 国有 经 济 的衰 竭 （那 时 的集 体 经 济 也 是 一 种 准 国有 经 济 ） ， 国有 企 业 又 是 行 政 计 划 的 附属 物 ，整 个 社 会 的财 务 都 属 于 公共 财 务 ，也 就 是 财 政 。整 个 社 会 再 生 产 几 乎 只有 财 政 这 个 分 配 工 具 ，在 这 种 情 况 下 ，财 政 的 分 配 职 能 被 突 出 也 就 是 必 然 的 了 。 “两职能 ”说 的监督职 能是指财政在 分配过程 中对 国民经济 各方面活动进行监督 的职责与能力 。在非计划经济体制 下 ，社会 再生产主要 由私人通过市场来进 行 。市场运 行 的规范 ，主要 凭借 法律 、行业规则等工具 。因而 ，市场经济发达 的 国家必是法律体 系完备 的 国家 。而在计划经济体制下 ，整个社会 的再生产都 由计 划来组织 ，由行政命令来完成 。经济运行 的规范不是依赖法律监 督 （计划经济体制下 的法律体系十分简单 ），而是主要依赖 行政 监 督 。财 政 监 督 是通 过 制 定 一 系 列财 务 规 章制 度 要 求 所 有 的 国 有单位遵循 ，以财经 纪律检查来保证财政规 章制度 的执 行 。财政 监 督 是 用 以保 证 国 民经 济 的运 行遵 循 计 划 轨 道 的重 要 行政 监 督 工 具 之 一 。 以上 分 析 说 明 ，