财政支农资金绩效评价体系构建与应用研究.pdf

倔j{!r硒宪考考2010年第10期(总第2282期) 财政文农资金绩效评价体系 构建与应用研究 新疆维吾尔自治区财政厅农业处课题组 改革开放以来，特别是党的十六大以来，中 金，防止财政支农资金流失浪费。财政支农资金 央提出了继续加大对农业的投入，制定了各项惠 绩效评价涉及两个方面内容，评价内容一般包括 农政策，对促进现阶段新疆的农业基础设施的完 宏观综合效益评价、专项资金评价和部门绩效管 善，增加农民收入特别是缩小城乡居民收入差距 理与评价三部分，分别针对总体效益、各专项资 持续扩大，具有极大的支持作用。但由于支出结 金绩效和支农资金管理部门管理绩效的评价。 构不合理、管理体制不完善等诸多原因，极大地 二、评价原则 制约了财政投入在促进农业生产发展和农民增 1．社会效益原则。财政绩效评价必须重社 收等方面积极作用的发挥。随着我国公共财政 会效益，轻经济效益。这是由市场经济条件下政 体制框架的建立，如何加强财政支农资金管理， 府职能决定的。 提高资金使用效益与效率问题受到政府和公众 2．真实性、科学性、规范性原则。真实性是 的广泛重视。研究探索适合不同地区财政支农 保证财政支出绩效评价公正客观的基础，科学性 资金的管理办法，科学评价财政支农资金经济性 是以项目的实际情况为主，兼顾国家、国际比较 和有效性，是新时期财政管理工作的制度创新， 标准，将预算标准和实际相结合，普遍适用和个 -tg是提高财政支农资金管理水平的重要举措。 别选择相结合，充分考虑财政支出的特点和运作 确定绩效评价指标体系，是为创立绩效管 过程，以真实反映和衡量不同资金使用受益单位 理、绩效监督的模式及管理方式、方法，提高财政 (部门)管理和使用财政资金的能力。规范性是 支农资金管理管理部门管理水平提供方法和 评价行为与结果始终贯穿和反映财政资金运作 依据。 的全过程，强化、规范公共支出项目的选项、审 批、监管、审核功能，增强财政资金分配和使用的 第一部分 责任制，使绩效评价对公共支出和预算管理起到 财政支农资金绩效评价体系设计 激励和约束作用。 3．经济性、效率性、有效性原则。即通过对 一、评价内容 财政支农支出行为及其过程进行经济性、效率 财政绩效评价是指运用科学、规范的评估方 性、有效性的比较和评价分析，判断支出的行为 法，对财政支农支出行为过程及其结果进行衡 过程和执行效果的优劣。经济性、效率性与有效 量、比较和综合评价，并据此调整和优化财政支 性是一个相辅相成的统一整体。 出结构，从而使政府更有效地管理和使用财政资 4．客观公正、逐步规范的原则。财政支农 11 万方数据 锯所硒宪孝考2010年第10期(总第2282期) 专项资金绩效评价工作以国家和自治区法律、法 价。一般来说，宏观综合效益评价又包括以下三 规、规章制度等为基本依据，按照“公开、公平、公 个方面内容：第一，对财政支农资金目标完成程 正”的要求，采用科学、规范的考评程序和操作方 度的评价，是否促进了地区促进了地区农业的增 案，准确、合理地评价财政支农专项资金的使用 长，是否提高农民收入，是否提高了农业保护水 情况，由浅人深，逐步规范。 平；第二，是对财政支农资金适应政策性程度进