中国近代会计审计史 赵友良著.pdfVIP

第 1 页 第一编　　会计审计法制化规范化时期 — 中华 民国时期（ 第一章　　北洋政府时期的会计审计 一、北洋政府时期的政治经济概况 （一 ）北洋政府时期的政治概况 辛亥（ 年 ）革命 ，推翻 了清王朝 的封建统治， 年（民国 元年 ），在南京成立 临时政府 ，变更 国体 ，废大清帝 国为 中华 民国， 公举孙中山先生为临时大总统。制订 《中华 民国临时约法》 章 条，规定在 国会未成立之前，由各地方选派之参议员组织的参议院 为立法机关，临时大总统总揽政务，国务总理及各部总长辅佐临时 大总统负其责任（责任 内阁制 ），法 院为 司法机关，实行立法、行政、 司法三权分立制 。其中的第十九条规定参议院的职权 ，有涉及财 政、会计、审计 的，如：议 决临时政府之预算 决算；议决全 国之税法、 币制、度量衡之准则；议决公债之募集及 国库有负担之契约；咨请 临时政府查办官吏纳贿违法事件等。这些有关财政公开 的规定，体 现了政治民主的要求 。但是 由于当时革命军的软弱性和妥协性 以 及混进 的一部分投机政客，对北洋军 阀的军事力量估计过高，在武 昌起义取得胜利后，幻想依靠袁世凯来推翻清朝政府 。袁世凯采取 和平谈判和军事恫吓的两手政策，窃取 了民国政权，并把 国都从南 京迁至北洋军阀根据地 的北京 ，组成一个 以袁世凯为首的北洋军 第 2 页 阀统治 下 的国民政府 ，（简称 北洋政府 ）。接 着 ，他 利用 国会 选举他 为正式大总统 。在就任大总统的誓词中也说要 “发扬共和之精神， 涤荡专制之瑕秽，谨守宪法（当时为 ‘临时约法 ），依 国 民之愿 望 ” 等等。但誓词 的墨汁未干，他就迫不及待地废 除选举他为大总统 的 国会 ，修 改约法 ，撤 销 国务 院，在 总统府 内设政 事堂 ，置 国务卿 。第 一步 ，变责任 内阁制为总统制 ，把政府 的权力集 中到他这个大总 统手 中。第二步，他就利用这种权力，变 中华 民国为 中华帝 国，定年 号为“洪宪 ”，宣布 年（民国五年 ）为洪宪元年 ，过他 的皇帝美 梦 了。但 他 利 令 智 昏，看 不 到 世纪初 中国民主运动 日益高涨 的 形势。所 以当他做 了洪宪皇帝，踌躇满志地 自以为凭借他所控制 的 北洋军事力量，可 以为所欲为时，万万没有料到会 由此而 引起众叛 亲离 ，只做 了 天 的皇帝梦，在举 国一片 申讨声 中，不得不取消帝 制 ，恢复 民国，弄得 声败名裂 ，忧惧 而死 。 袁世凯死后 ，天下并不太平 ，因为他所培植 的一批北洋军 阀， 分裂成 直、皖、奉三 系 ，都 想继承他 的衣 钵 。为 了扩 张他 们 的势力 ， 割据 争雄 ，不 断地发生抢 夺地 盘 的战争 ，于是而有 直、皖之 战，直、 奉之战，以及各系 内部各派和其他各地方军阀之间的战争 战火弥 漫全 国，战胜者纵兵抢劫 以鼓士气 ，战败者搜刮掳掠 以发财泄债， 给 中国人 民造成无穷无尽 的灾难 。直到 年 ，中国国民党与 中 国共产党联合北伐 ，即第一次 国内革命 战争，才结束 了这个统治 中 国达 年之久 的北洋军 阀政府 。 （二 ）北洋政府 时期 的经济 概况 由于北洋政府统治者 的腐朽无能，军 阀的割据 ，战争的破坏， 加上帝 国主义的经济侵略，工商业者只能在夹缝 中求得一点生存 余地 。 年 的世界大战期 间，帝 国主义列强忙于战争，才 使我 国工商业得到一个发展机会 。但大战一结束 ，帝 国主义卷土重 来 ，大量 的商 品倾销 ，占领 了中国市场 ，中国的工商业又处于岌岌 可危的地步 。所 以这一时期经济 的发展是很缓慢 的。值得一提 的