地区发展 周振华主编.pdfVIP

第 1 页 导 论 跨 中国进入 年代 以来，地 区发展 问 世 题 日益成为经济、社会和政治生活 中的 纪 热点与焦点 。这是 中国实行改革开放政 的 策的内在逻辑所必然演绎的历史过程 ， 中 也是一个大 国经济在经济起飞特定阶段 国 所表现出来 的非均衡发展的客观形态 。 地 但这并不是说 ，我们可 以对此 问题置之 区 不理或忽视其严重性。国际经验表 明，一 发 国的地区发展是十分重大、必须予 以妥 展 善解决的问题 ，否则将直接影响其进入 世界性现代经济增长的进程，导致经济起 飞的夭折 。对于从集 中计划经济体制 向 市场经济体制转轨的国家来说，地区发展 问题 的尖锐化将引起地方与 中央的离心 力，甚至导致一个 国家 的解体，进而影响 其体制转轨 的进程 。因此 ，我们有必要对 中国 目前 日益突出的地区发展 问题进行 认真 的、科学 的研 究与探讨，提 出多种可 供选择的思路 ，寻求一条适合中国实际 情况、成本较小的解决此问题之路径。 第 2 页 中国的地区发展 问题，以 年为界线形成两个完全不同 类型的发展模式。在此时间界线之前，中国地 区发展 的基本特征 表 现 为：（ 在 中央与地方关系上 ，实行 以“条条 ”为主 的集 中统 一管理体制，较少考虑地区优势和地方 自主权的发挥； ）在 区 域发展方针上，实行 自上而下的外部控制为主的模式； ）在 地 区发展 目标上，强调地 区之 间的平衡发展，较少考虑总体经济效 益 的提高； ）在地 区布局与投资分配方面 ，突 出内地 ，有计划地 推动生产布局 的大规模西移 。 这 改革开放以后，中国的地区发展呈现出截然不同的形态。 种地 区发展类型及形态 的转变 ，是 由改革开放 的历史与逻辑 内 在规定的。因为就改革开放本身的内涵而论，其本质上就是对传 统地区发展模式的否定，最核心的内容是： 市场主体的多元 化与经济 自主权下放，使地方政府 的地位和作用逐步加强，日益 成为地 区经济发展 的主要推动者； 市场导 向下的资源配置势 必造成要素向收益率较高的地区流动 ，形成非行政性资源配置 的地 区布局； 由单纯追求经济增长速度 向以提高经济效益为 目标 的发展战略的转变 ，直接导致 国家 的地区发展重点向经济 技术基础较好 的地区倾斜； ）对外开放的吸引力势必集 中在那 些较发达 的地 区，使其在体制与政策上率先开放 。因此 ，我们必 须将地区发展问题置于中国改革开放大进程中予以考察。 本书第 章对地区发展的体制背景作 了深入详细 的实证分 析 ，阐述 了改革 以来中央与地方关系的变动及对地