国家预算管理 第一章 国家预算与预算管理.pdf

国家预算管理 国家预算管理 第一章 国家预算与预算管理 本章内容 第一节 国家预算的界定 第二节 国家预算管理概要 第三节 国家预算管理的程序和方法 第四节 国家预算管理的基本目标 第一节 国家预算的界定 第一节 国家预算的界定 一、国家预算的内涵 一、国家预算的内涵 国家预算是各级政府依据法律和制度规 国家预算是各级政府依据法律和制度规 定编制，并经法定程序审核批准后成立的以 定编制，并经法定程序审核批准后成立的以 财政收支为主的政府年度财力配置计划。 财政收支为主的政府年度财力配置计划。 （一）国家预算是政府的年度财力配置计划 （一）国家预算是政府的年度财力配置计划 （二）国家预算是依法定程序审批的法律文 （二）国家预算是依法定程序审批的法律文 书 书 （三）国家预算的实质应该是体现民意 （三）国家预算的实质应该是体现民意 （四）国家预算的范围具有宽泛性 （四） 二、国家预算的形成 二、国家预算的形成 （一）国家预算的萌芽 （一）国家预算的萌芽 国家财政随国家的产生而产生，而国家 国家财政随国家的产生而产生，而国家 预算是国家财政发展到一定阶段的产物。奴 预算是国家财政发展到一定阶段的产物。奴 隶社会就有了较为系统的国家财政收支活 隶社会就有了较为系统的国家财政收支活 动，中国古代和古罗马都有国家财政收支的 动，中国古代和古罗马都有国家财政收支的 粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这 粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这 时，国家预算处于萌芽状态，但还没有形成 时，国家预算处于萌芽状态，但还没有形成 完整、独立的财政预算。 完整、独立的财政预算。 1．缺乏独立、统一的财政收支计划； 1．缺乏独立、统一的财政收支计划； （二）西方国家预算的产生 （二）西方国家预算的产生 （三）旧中国国家预算的形成 （三）旧中国国家预算的形成 （四）新中国国家预算的产生 （四）新中国国家预算的产生 （五）国家预算产生和发展的基本原因 （五）国家预算产生和发展的基本原因 1.资本主义生产方式的出现是国家预算 1.资本主义生产方式的出现是国家预算 产生的根本原因； 产生的根本原因； 2.加强财政管理和监督是国家预算发展 2.加强财政管理和监督是国家预算发展 的决定性原因； 的决定性原因； 3.财政分配的货币化是国家预算产生的 3.财政分配的货币化是国家预算产生的 必要条件。 必要条件。 三、国家预算的基本 三、国家预算的基本 特征 特征 （一）预测性 （一）预测性 （二）法定性 （二）法定性 （三）集中性 （三）集中性 （四）完整性 （四）完整性 （五）循环性 （五）循环性 （六）公开性 （六）公开性 四、预算年度 四、预算年度 预算年度又称财政年度或会计年度，指的是编制和执 预算年度又称财政年度或会计年度，指的是编制和执 行预算所依据的法定期限或预算的有效期限，体现预算的 行预算所依据的法定期限或预算的有效期限，体现预算的 时效性。预算年度一般为一年，但各国预算年度的起止日 时效性。预算年度一般为一年，但各国预算年度的起止日 期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。 期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。 （一）影响预算年度选择的因素 （一）影响预算年度选择的因素 （二）历年制和跨年制 （二）历年制和跨年制 五、国家预算体系 五、国家预算体系 （一）各级政府预算 （一）各级政府预算 1.中央预算 1.中央预算 2.地方预算 2.地方预算 （二）机构预算 （二）机构预算 1.部门预算 1.部门预算 2.单位预算 2.单位预算 六、国家预算的功能 六、国家预算的功能 （一）国家预算是国家集中和分配资金的主要 （一）国家预算是国家集中和分配资金的主要 手段 手段 （二）国家预算是保障公共商品供给所需资源 （二）国家预算是保障公共商品供给所需