地方财税体制改革研究 史忠良等著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　中国财税体制改革 新 中国成立 以来 ，尤其 是 改革开放 以来 ，我 国财税体制进 行 了一系列 改革 ，总 的来说 ，基本 上适应 了各个 时期政 治经济形 势 发 展 的需要 ，促 进 了 国 民经 济 的发 展 ，取 得 了一 定 的成 绩 。但 是 ，随着社 会 主义 市场 经济体制 改革 的深入 ，迫切 需要建立 与社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的新 财 税 体 制 。鉴 于 此 ，我 国 于 年 对 财 税 体 制 进 行 了重 大 改 革 ，初 步 形 成 一 套 具有 中 国特 色 的社会主义财税管理体制 。 第一节　　　　中国税制改革回顾 一 、计划经济条件下 中国的税制建设与改革 税 收 是 国家 为 了实 现 其 职 能 ，凭 借 政 治 权 力 ，按 照 法 定 标 准 ，强制 、 固定 、无偿地 取得财 政 收入 的一种 分配 关 系 。税 收制 度 不仅 是政 府 组织财政 收入 的基 本手段 ，而且在优化 资源配置 、 贯彻产业政 策 、实现 公平 分配 、促进 经济增长等方面 具有重要作 用 ，是政府 进 行宏观调控 的有 力 工具和保 障社会 经济 秩序 不可缺 少 的法律规 范 。因此 ，税 收制度 的变动 与 改革 ，对 于 整个 国民经 济 的发展具有举足轻重 的影响 。 中华人 民共和 国成立至 改革开放 前 ，中国税 收制度 的形成 与 第 2 页 变化主要经历了四个阶段 ： 统一税政 ，建立社会 主义 的税制 。 年 ，国家 先 后 颁布 了 《关 于统一全 国税政 的通 知 》 、 《全 国税政 实施要 则 》和 （契税 暂行 条例 》 ，建立 了各级税 务机 构 ，初 步形成 了一个 统一 的 、多税种 、多环节课 征 的复合 税制 。社会 主义新税 制 的建立和 实施 ，为迅 速扭转解放初 期 的经 济 困难 局面 ，制止通 货膨胀 ，稳 定物价起 了重要作用 。 年 的税制修 正 。从新 税制 实施 到 年 ， 我 国 已 顺利完成 了恢复 国民经济 的任务 。 年 ，我 国开 始 实施 第 一 个 五年计划 ，为保证 国家有计划 的大规模 经济建设和 对 生产 资料 所有制 的社 会 主义 改造全面进 行 。依据 “保证税 收 、简化税制 ” 的精神 ，国家对 建 国初 期建立 的新税制作 了若干修 正 ，修 正 的主 要 内容是 ：试 行商 品流通税 ，对 某 些特 定商 品按其流 转额 从生产 到消 费实行 一次征税 ；修 订 货物 税和工商业税 ，取消 了特种 消 费 行为税 。这 一 时期 的税 收为 国家 积 累 了大量 建设 资金 ，配合和促 进 了对 资本主义工商业 的社会主义改造 。 年 的工商税 制和农 业税制 改革 。随着 年 社 会 主义 改造 的完成 ，我 国经济成分 的构成 由多种经济成 分变 为单一 的社会 主义 经济成分 。为适应 高度集 中的经济 管理模 式 ，国家于 年 月 对 原 工 商 税 制 进 行 了重 大 改 革 ，主 要 内容 是 ：合 并 税种 ，把 原来 的商 品流通税 、货物税 、营业税 、印花 税合 并为工 商 统 一税 ；工 农 业 应 税 产 品一 律 选 择 在 产 制 和 零 售 两 个 环 节 征 税 ，同时简化计税价格和减少对 “中间产 品 ”的征税 。形成 了 比 较典型 的周转税型 的工商统一税 。同时 ， 年 还 公布 了 《中 华人 民共和 国农业税 条例 》 ，统 一 了全 国农业税制 。这 一 阶段 的 改革 ，有其 合理之 处 ，但 由于过 分 强调 简化 ，因此在 一定程度