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农民工市民化进程之理性研究 摘要：农民工市民化问题是当今经济和社会生活中的重点 问题，它引起了政府部门和学界的极大关注。这个问题对中 国的工业化进程和社会进步有着深远影响，是一个必然的发 展趋势。但是，就目前情况来看，这个问题的解决在制度性 层面和认知层面等方面存在着诸多障碍。因此，现阶段我国 尚不具备大规模的农民工市民化的基础。总体来看，农民工 市民化的过程必将是一个长期的过程, 市民化的过程必将是一个长期的过程, 不可能是急风暴雨式 的改革，而应该走渐进式发展道路。 关键词：理性对待；农民工市民化；进程 中图分类号：C912-81文献标识码：A文章编号: 1006-723X (2012) 12-0081-03 当前，农民工问题不仅是经济社会的热点问题，也是学 界研究的热点问题。就目前情况来看，社会各界已经基本达 成共识，即随着中国工业化的发展，城市化进程的深入，农 民工居留于城市并转化为真正的城市居民一一“农民工市 民化”，这样的一个进程是不可阻挡的潮流。而且，在全国 部分地区正在进行积极的探索和尝试。在广东的广州，农民 工的积分达到85分以上可以申请城市户口； [1]江苏南京则 是符合条件的优秀的农民工可以申请城市户口。另外全国很 多地区正在酝酿出台相关的方针政策，正在把农民工市民化 逐步由理论变为现实。 总体来看，在农民工市民化方面的研究和实践无疑会对 我国的经济和社会进步尤其是城市化和工业化进程产生重 要的影响，为我国真正成为工业化国家做出重要的贡献，打 下良好的基础。不过，从目前情况尤其是部分地区的实践效 果来看，我国尚不具备大规模的农民工市民化的基础。 一、制约大规模农民工市民化的原因分析 （一）根本性问题，制度性问题 目前，尽管各地区的户籍政策和相关政策有所松动、有 所改革、有所突破，造成农民工问题的根源一一中国根深蒂 固的城乡二元体制依然牢固。现在的农民工以新生代农民工 为其主体，总数达到了1亿左右，已经占到了农民工总数的 60%以上，相当多数都是从学校毕业就直接来到城市或在城 市出生长大，基本上没有务农的经历。［2］但是，这并没有 真正改变城乡二元体制这个根本性的制度问题。正是由于这 个原因，基于身份的差异，就造成了农民工市民化的一道鸿 沟。不仅学界对此问题的探讨依旧在继续，一些政府官员也 给予了高度重视。正如河南省委书记卢展工所说：“户籍制 度是始作俑者，只要农民头上带着农村户籍的头衔，不 管在哪里都是被称作农民。”因此，他呼吁取消“农民工” 这个带有歧视意味的称呼。［3］从长远来看，破除城乡二元 体制，剥离附着在户籍上的相关附加利益，最终实现全国人 口的统一身份管理，使户籍真正回归到其最初的人口管理作 用，这是解决问题的终极办法。不过，城乡二元体制由来已 久，要一时打破尚不具备条件。因为这需要一个长期的过程, 而且是牵一发而动全身，会对整个国民经济和社会产生难以 估量的影响，切不可轻举妄动。 随着中国社会的发展和改革的深入，原来附着在城市户 口上的福利，正在被慢慢剥离。除了极少数大中城市外，就 一般中小城市而言，市民身份的吸引力在一定程度上逐渐下 降。那些大城市的户口所带来的优惠，如高考升学、购买经 济适用住房等方面的优惠，对于农民工而言，基本上是可望 而不可即的。因此，中小城市应该是农民工的较为理想的选 择。恰恰就是这些中小城市，市民的福利相对较少且正在被 从户口上剥离。而随着农村的变化，尤其是如火如荼的新农 村建设，许多农村的生活也逐渐向城镇看齐。此消彼长的结 果使一些农民工认为家乡和城市的区别正在缩小。城市生活 就变得没有太大的吸引力了。加之近几年经济出现了不景气 的情况，而一些原本是农民工输出大省的省份又加大了对返 乡农民工的扶持。因此，一大批农民工又由城市回转到家乡。 这实际上是对农民工市民化进程的一定程度的逆转。这样看 来，就算将来农民工取得城市户籍的障碍基本消失，农民工 定居城市的意愿也不一定非常强烈。 城乡二元体制造就了农民工的双重身份：既是工人又是 农民。要农民工完全舍弃农民的身份，在目前来讲，条件也 并不成熟。虽然，现在的农民工以新生代农民工为主要群体。 但是，对于绝大多数农民工而言，完全舍弃农民身份，还是 有着相当大的影响的，就连我们称之为“新生代农民工”的 这一群体都有一定的“乡土情结”。对于农民工群体而言， 完全放弃土地收益，舍弃农民身份，可以在一定程度上视作 生理“断乳”，因为这意味着放弃在农村的土地和各项福 利。更为重要的是，目前，农民工在城市的社会保障并不完 善。据统计，到2010年年底，我国农民工总数达2. 42亿人, 农民工参加养老、医疗、工伤、失业等各项保险人数分别达 3284万人、4583万人、6329万人、1990万人。虽然较前几 年有较大变化，如2005年年