农民工劳动权益保护的问题、原因与对策基于贵阳市个案研究.docxVIP

农民工劳动权益保护的问题、原因与对策一一基于贵阳市个 案研究 武学丽 冯启飞 摘 要：随着城镇化进程的加快，农民工逐渐成为我国现代产业工人和现代化建 设的重要力量，但侵犯农民工合法劳动权益的事件，未得有效遏制。对贵阳市的 个案研究屮发现，农民工劳动权益受损，与农民工缺乏法律常识和维权意识等自 身原因有关，但主要原因在于城乡二元户籍制的存在、劳动法律法规不完善、社 会保障制度不健全、用人单位违法等，提出深化二元户籍制度改革，完善法律法 规，加大执法及监察力度，提高农民工的基本素质等对策。 关键词：农民工 劳动权益 问题 对策 ［中图分类号］C913.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1000-7326 (2012) 09-0098-02 引言 随着我国经济社会的发展，城镇化进程的加快，农民工逐渐成为我国现代产业工 人的主体和现代化建设的重要力量，然而，在农民工群体为城市建设做出重大贡 献的同时，他们的劳动权益却没有得到有力的保护［］。不加以及时解决或者处理 不当，就会使社会矛盾激化，甚至引发社会动荡和倒退。正视农民工和维护农民 工合法劳动权益,不仅是农民工的迫切要求，也是促进经济社会发展、全面建设 小康社会的需要,是构建社会主义和谐社会的具体体现是实现平等公正的标志。 农民工的权益包括了政治、经济、文化等方面的权益，其屮劳动经济权益是农民 工生存和发展的基本权益⑵，学者们从20世纪90年代中期开始研究农民工的 权益保障问题，他们从法律学、社会学和政治学等角度研究农民工权益受损与保 护问题，提出了一系列有价值的见解［3］,但农民工劳动权益受到损害的问题仍没 有得到有效解决。这表明，维护保护农民工合法权益需要进行新的探索。 贵阳市作为贵州省的省会城市，每年都有相当数量的农民工涌入，他们在就业中, 劳动权益常常受侵。笔者通过访谈调查以及对近两年贵阳市劳动争议仲裁院大量 档案进行分析、整理，筛选出若干典型案例，揭示贵阳市农民工劳动权益保护现 状，探究其受损的原因，并提岀解决农民工劳动权益受损问题的相应对策。 一、贵阳市农民工劳动权益保护中存在的问题及原因 (-)劳动就业权不平等。 在我国《劳动法》中，就明确地规定了劳动者享有平等的就业权利和就 业机会。然而调查资料显示，很多用人单位，甚至一些国有企业在招聘工作人员 吋，要求本市户籍，农民工只能被当作临吋用工人员，被排斥在正式劳动关系的 大门外，不能和企业正式职工同工同酬。笔者走访了从毕节来贵阳务工小蔡，他 的案例从一个侧面反映上述问题。 案例一：小蔡，21岁，毕节纳雍人，初中毕业，2009年来到贵阳，在到贵阳后 的近半个月，小张到处找工作，可是他发现找到一份工作并没有想象的那么容易, 由于是农民工身份，在正式市场中寻一份较如意的工作几乎不可能，于是他不得 不进入非正式市场去寻找机会，好几次他都进了 “黑职业介绍所”，差点受骗。 (-)劳动报酬权遭到侵害。 贵阳市农民工被拖欠工资和被迫加班加点而不付或少付工资和加班费的事情，形 式多样。贵阳市虽然指定了本地区的最低工资标准，但相当部分农民在付出劳动 之前，工资却达不到最低标准。有的企业虽按最低工资标准支付，但要求农民工 不断加班加点，其借口是企业执行计件工资制，他们所核定的计件额度，般职 工无法在正常工作吋间内完成。此外，”同工不同酬”的现象也普遍存在。2011 年12月13 H,贵阳市人民政府召开全市农民工工资清欠工作会议，会议通报了 2011年以来，贵阳市共追回工资1.53亿元、涉及劳动者28959人，其中：农民 工工资1.14亿元、涉及农民工20249人[4],由此不难看出，劳动报酬权受损的 情况在贵阳市是非常严重的。在贵阳市劳动争议仲裁院的众多相似案例中，下面 两例，说明了问题的严重性。 案例二：陈某、王某等四人，均来自贵州遵义，在贵阳某石厂工作一年多，工作 之初双方口头协定，工作供食宿，工资半年发一次，但是他们从第一次领工资到 现在已经一年零三个月了，石厂一直没给他们付工资。他们都无劳动合同，也无 工作证和考勤记录及工资条等有效证据，只有同事间的互相证明，还有被石厂临 吋雇佣者的证词。 （三）休息权和休假权得不到保证，往往受到严重的侵害。 《劳动法》规定，劳动者每天工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超 44小吋。但国家统计局公布的《2011年我国农民工调查监测报告》显示，农民 工平均每天工作8.8小时，每天工作超过8小U寸的占42.4%,每天工作超10小吋 以上的占32.2%,每周工作时间超过劳动法规定44小吋的农民工高达84.5%。笔 者的调查显示，贵阳市的情况更加严垂，几乎所有农民工较集中的企业都存在农 民工超时加班的问题，这些企业包括面粉厂、饲料厂以及一些建筑公司等，企业 员工平均每月加班超过30小时。尽管这些企业的