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新一轮国企改制中的法律服务问题 钱卫清 北京市大成律师事务所 关键词: 国有企业/公司化改制/程序 一、当前国有企业改制的发展趋势和特点 从我国的国有企业改革历程和国家经济体制改革的规划来看，我 国目前正处在国有企业改革的攻坚阶段。各地较成功的改制经验和国 家近期颁布的政策可以反映出国有企业改革逐渐呈现如下趋势： 1、 国有企业进行全面的产权改革势在必行。 当前需要进一步推动国有企业进行产权制度改革的原因主要在 于： A、从宏观上看，国民经济和国有资产的结构和布局调整，需要 在一般竞争性行业实现国退民进，而整体上的国退民进需要通过具体 企业的产权流动来实现，具体国有企业的产权多元化和国有产权的逐 步退出本身就是企业改制的基本内容。 B、从微观层面上看，具体的国有企业通常存在政企不分、政资 不分、产权结构不合理、内部人控制、缺乏必要的激励和约束机制等 弊端，这些弊端的存在严重制约了国有企业的活力，不利于国有企业 1 与其它市场主体展开公平竞争。另外国家过去将国有企业作为一种解 决城市居民就业和日常生活问题的手段，使国有企业存在企业办社 会、企业冗员过多、企业负债沉重等体制性的包袱。国有企业自身的 弊端和负担只有通过改革才能得以克服，企业只有通过改制才能走出 困境，改革开放20 多年的实践经验已经证明着这一点，任何国有企 业都不能回避这一现实。 C、从企业自身的生存环境和市场环境来看，国有企业和其他企 业一样，既面临着新的发展机遇，也面临着各种新的、复杂的挑战。 在中国入世和全球经济一体化的背景下，国有企业背负着沉重的包袱 来和民营企业、外商投资企业甚至跨国企业集团竞争，显然力不从心。 如果没有一个适应竞争环境的企业制度，国有企业要么延续过去的作 法在政府的庇护下继续苟延残喘，要么因为缺乏保护坐吃山空、最终 灭亡。国有企业的生存环境和市场环境迫使国有企业进行产权制度、 劳动用工制度、利益分配制度、法人治理结构等方面的制度创新，形 成自身的竞争优势。 D、从国家推进国有企业改革的实际进程和长期规划来看，国有 企业改制已经逐渐由小到大、由点到面、由不触及产权到根本改变产 权机构的深入开展，国有企业改革经过二十余年的风雨历程后已经迈 向了关键的攻坚阶段。为鼓励和推动国有企业尽早完成改制的艰巨任 务，国家和各地政府先后颁布了一系列具有临时过渡性质的改制配套 政策，新一轮的国有企业改制的大潮也为所有尚未进行彻底产权制度 2 改革的国有企业提供了最后一次机会，企业应该认清形势，抓住机遇， 及早改制，早改早主动、晚改就被动。 随着对公有制的实现形式和国有经济载体多元化的认识的加深， 国有企业进行产权制度改革不再存在制度或政策上的障碍，现在早已 不存在“该不该改制”的争论或疑虑。相反，国有企业进行产权制度 和其他制度改革是国家经济体制改革的要求，尚未进行改制或改制不 彻底的企业应该在国家和地方政府规定的期限内完成产权制度的改 革，最终使绝大多数国有企业改制成为产权清晰、出资多元、政企分 开、股份制、公司制的现代企业，国有资本逐渐退出一般竞争性领域 和行业。随着党的十六大胜利召开和年初新的一届中央政府的组建， 国有资产监督管理委员会在中央政府和地方政府级次的建立，《企业 国有资产监管条例》的出台从根本上简化了国有企业改制的审批手续; 以财企[2002]313号文、国经贸企改[2002]859 号文为主的一系列文 件的出台，从政策上明确了国有企业改制如何进行资产处置与员工安 置;《关于规范国有企业改制工作的意见》明确了国有企业改制过程 中的基本环节和主要内容;《企业国有产权转让管理暂行办法》规范 了国有企业改制过程中的国有资产转让行为。国有企业进行改制不再 存在政策与审批上的障碍，其面临的是各个国有企业如何结合本企业 实际情况进行改制具体操作等技术层面的问题。 2、新一轮的国有企业改革浪潮即将到来。