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“苏南模式”的演进轨迹与城乡关系转型思考 摘要：从城乡关系视角分析，“苏南模式”是以 工业化和城市化为依托，对传统的城乡二元经济社会 结构进行矫正的改革与发展道路。在“苏南模式”的 演进中，城乡关系经历了一个从对立到碰撞，并最终 走向融合的过程。“苏南模式”的演进轨迹揭示了我国 城乡关系的整合规律：从二元结构走向一元结构，不 可能一蹴而就，而必须经历三个阶段。我们既不可以 急于求成，也不能消极等待，而要因势利导，积极创 造条件，加快推进和完成这一伟大的经济社会变迁工 程。 关键词：苏南模式；演进轨迹；城乡关系；整合 规律 中图分类号:F291.1文献标识码：A文章编号: 1001-4403(2011)04-0169-04 收稿日期：2011-05-12 曾经在20世纪80年代享誉全国的“苏南模式”, 20多年来，几经演进，在近年又成功地走出了一条城 乡一体化发展的道路。总结“苏南模式”的演进轨迹， 对于正确认识我国的城乡关系整合规律，不无裨益。 、“苏南模式”的演进轨迹：城乡关系从对立走 向融合 在20世纪，苏南地区主要是指苏州、无锡和常州 三个地级市，它们是“苏南模式”的主要发源地。2000 年，江苏省委、省政府重新对省内区域进行划分，把 南京、镇江二市也归入苏南地区，由此，苏南地区就 扩大到长江以南的五个地级市，在这五个市之间，经 济发展水平同样存在着明显差异，苏州、无锡两市发 展水平最高，是苏南地区的核心地带，其余三市则发 展水平稍低，但是比之苏中、苏北地区，仍然属于发 达地区。 所谓“模式”，通常是指对某个国家或地区具有自 己特色的改革和发展道路的理论概括。“模式”并不是 一成不变的，随着实践的发展，“模式”也有一个不断 演进的过程。对于“苏南模式”的内容及其演进轨迹， 人们可以从不同的视角、用不同的标准进行概括和 分析。我们认为，从本质上看，“苏南模式”反映了该 地区改革开放以来在工业化和城市化过程中城乡关系 的整合规律，故而从城乡关系整合视角，可以把“苏 南模式”的演进轨迹概括为三个阶段。 第一阶段：“苏南模式”阶段，城乡关系处于对立 状态。从时间上划分，大致在20世纪80年代到90 年代中期。在这一阶段，“苏南模式”的主要内容是广 大农民群众以兴办乡镇企业形式参与到区域工业化过 程中，分享工业利润。1958年后，随着城乡户籍制度 的颁布，我国形成了城乡分割的二元经济和社会结构, 农民原则上只能在农村从事农业生产，而不能涉足工 业生产，更不能进入城市。改革开放以后，随着国家 政策的调整，农民可以从事非农经济活动。苏南地区 的农民群众抓住这一机遇，大胆兴办乡镇企业，这是 对我国传统二元经济社会结构的一次尝试性冲击。这 一阶段的工业化是内生性的，其动力和投资主要来自 于区域内部的农民群众。与“温州模式”下采取个体 经济不同的是，“苏南模式”下的乡镇企业主要采取集 体所有制形式。但是，这一时期，城乡之间的二元社 会结构依然存在，滞后于城乡二元经济结构的变革， 农民不能自由地从农村向城市迁徙和流动，导致城市 化与工业化割裂，城市化滞后于工业化。农民“离土 不离乡，进厂不进城”的政策限制就是对这种状况的 真实写照，允许农民离开土地和进厂，反映的是农民 可以从事非农产业，参与工业化，但是不离乡和不进 城则是不允许农民参与城市化。所以，苏南地区这一 阶段的工业化，仍然是在城乡对立的状态下进行的， 由此带来了乡镇企业“满天星”式的空间布局，村村 冒烟，户户办厂，严重浪费了大量的土地等宝贵资源， 还造成了经济效益不高、环境污染等问题。当然，为 了平衡农村内部的利益关系，苏南地区实行了 “以工 补农，以工建农”，广大农民群众也分享了一部分工业 利润，收入水平和生活水平有了明显提高，得到了实 惠。但是，这仅仅是农民和农村内部的调整，而从国 家层面来看，城乡之间依然壁垒森严，处于严重对立 状态。 第二阶段：“新苏南模式”阶段，城乡关系发生碰 撞和摩擦。从时间上划分，大致是在20世纪90年代 中期到2003年左右。在这一阶段，“苏南模式”发生 了第一次蜕变与演进。推动这次演进的动力，一是从 1994年开始，全国乡镇企业的发展开始走下坡路，这 在以集体经济为主的苏南地区表现得尤为明显，这就 需要寻找新的区域发展动力与投资主体；二是从1990 年开始，随着上海浦东新区的开发和开放，为苏南地 区发展外向型经济提供了绝好的机遇。正是在这种背 景下，“新苏南模式”应运而生。“新苏南模式”的主 要内容有：一是乡镇企业的改制。通过股份合作制等 过渡形式，到本世纪初，大多转变为民营经济形式， 而且，根据中共十四大提出的把乡镇企业发展和小城 镇建设结合起来的方针，乡镇企业开始走出家庭院落, 向开发区集中。二是利用外资。由于毗邻上海，有近 水楼台之便，苏南地