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也谈非现役人员生活待遇问题 随着我军体制编制调整，军队用人机制不断完善，部分编 制现役士兵的炊事、驾驶等岗位上的公勤人员，部分编制现 役文职干部的护理、药剂、医技等岗位上的医护人员，实验、 艺术、文体、出版等岗位上的专业技术人员，以及院校基础 课教学岗位上的教员，都将改为聘用非现役人员来担任。因 此，对军队非现役人员进行适当的定位，特别是在2009年4 月份现役军人工资待遇改革后，及时合理地制定非现役人员 的生活待遇制度，对适应这一改革的新形势、吸引地方人才 为军队建设做贡献具有重要意义。 一、调整非现役文职人员生活待遇应遵循的要求 （一）满足与军人待遇相协调的要求 军队非现役人员的劳动是为军队服务的，其生活待遇标 准由军队制定，因此军队非现役人员生活待遇标准的制定， 就必须要考虑与军人生活待遇制度的协调问题。从目前情况 来看，军人的生活待遇处于整个社会的中等水平，但由于我 军长期以来实行的是低工资、广福利的待遇制度，军人生活 待遇中直接以货币形式反映的比例要低于地方人员，而非现 役人员一般不能与现役人员一样同等享受部队内部的各种 福利待遇，工资奖金和福利补助是其生活待遇的主要来源， 如果非现役人员的工资标准比照军队现役人员制定，显然难 以满足其实际需求，也就难以招聘到足够的并且满足相应要 求的非现役人员，同时，如果非现役人员的生活待遇完全参 照地方，可能会高出现役人员较多，对现役人员也将造成不 利的影响，部分现役人员恐怕难以理解和接受。因此，非现 役人员生活待遇的调整，应参照地方其他同类劳动人员的标 准，结合其工作特点，借鉴军人工资中的相关类别，相应调 整部分项目的待遇标准，以实现既反应非现役人员劳动特 点，又与军人工资相协调。 （二）突出地域差别的要求 由于各地经济发展水平的不同，地方不同地区人员的生 活待遇存在较大的差异因此，非现役人员生活待遇制度的制 定，必须依据部队驻地的经济发展水平、人民生活状况、物 价水平和收入分配状况确定。具体而言，非现役人员生活待 遇制度的调整，应根据具体情况进行调整：基本的待遇项目， 可以在全国范围内执行统一标准的，地方特殊的生活待遇项 目，在一定地域内具有普遍性的，可以制定各地区的补贴标 准。 二、调整非现役人员生活待遇的设想 （一）进一步完善管理手段、措施，加强法治、制度建 设，逐步实现非现役人员生活待遇经费管理规范化、制度化 深化军队非现役人员生活待遇分配政策，是健全和完善 非现役人员个人收人政策制度、深化军队人事劳动制度改革 所应采取的必要手段。对此，第一要坚持依法办事，在严格 执行政策规定上狠下工夫。军队非现役人员生活待遇管理工 作，政策性强，涉及面广，而且又紧贴这些人的切身利益。 因而，严格执行政策规定，制定科学合理的分配办法，不仅 可以有效地促进广大非现役公勤人员更好地履行职责，最大 限度调动他们的工作积极性，不断提高工作效率，而且对于 促进军队人事劳动制度改革的进一步深化，也将会起到积极 的推动作用。为此，一是要严格以政策、法规为依据，一切 按照政策规定办事，做到“有法可依，有法必依，执法必严, 违法必究”。二是要严格落实按劳分配制度，在具体工作实 践中，按照同岗位、同等级、同待遇的办法，制定出与之相 适应的分配标准或分配系数；在实施过程中，要兼顾公平， 一视同仁，做到一碗水端平。第二要体现科学合理，在力求 简便操作上狠下工夫。由于全军部队所处的地区、分担的任 务以及工作生活环境等都有较大的差别，不仅点多面广、类 型不一，而且具体情况也十分复杂。因此，在研究、调整非 现役人员生活待遇分配政策、制度时，必须要从各个部队的 实际需要出发，随着客观条件的变化而改变。对此，一是要 坚持实事求是，因地制宜、因时制宜，切忌人云亦云、照搬 照抄；二是要实施分类管理，根据不同的工作性质、分工以 及部队所在地当地经济环境等，采取不同措施和办法，做到 简便易行、科学实用，不要搞“花架子”。第三要做到客观 公正，在完善管理考核上狠下工夫。由于非现役人员生活待 遇的分配，直接关系到军队非现役人员的切身利益。因此， 在具体实施中坚持做到客观、公平、公正，并且在完善管理、 考核上狠下工夫。这是因为坚持客观、公平、公正的分配原 则，建立有利于调动军队非现役人员工作积极性的个人收人 政策、制度，并在完善管理、考核上狠下工夫，不仅是检验 军队非现役公勤人员工作表现、工作业绩的有效手段，也是 做好这些人生活待遇分配的重要依据。一是要建立健全考核 责任制，把建立健全考核制度作为加强军队非现役人员队伍 建设的关键环节来抓；二是要严格考核程序，结合用工单位 工作特点，制定出符合本部门实际的考核办法，及其监管机 制，切实把好考核质量关。 （二）科学调整工资奖金待遇 军队非现役人员实行的是聘用制，按照市场经济的用人 机