公务员制度的产生与发展.pdf

第五章 人事行政 学习目标 主要内容 学习目标 教学要点 通过本章学习，了解人事行政的含 义与地位、人力资源管理的含义与特 征、西方国家公务员制度产生与发展的 过程；掌握人事行政的基本内容，理解 现代人事行政的发展趋势及特征、我国 建立公务员制度的重要意义，掌握我国 公务员制度的特色和基本框架。 主要内容 第一节 人事行政概述 第二节 公务员制度的产生与发展 第三节 公务员的任用与调配机制 第四节 公务员的培训与考核机制 本章点睛 本章点睛 为政之要，唯在得人 第一节人事行政概述 人事行政的含义与地位 现代人事行政的主要趋向及特征 人力资源管理理念 一、人事行政的含义与地位 所谓人事行政，是指政府为达成其职能， 推行其工作，通过一定的人事机关及相应 的制度、法规、方法和手段等，对其所任 用的国家工作人员进行选拔、任用、培 训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职 退休等方面的管理活动。 人事行政的地位 人事行政是政府行政管理职能中的首要职 能，在政府行政管理中居核心和关键地位。 人是行政的根本，政府的一切行政管理活 动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、 行政协调、行政监督等工作，都要通过人的 活动来实现。因此，能否科学地选人、用 人，是政府行政管理成功与否的关键。 二、现代人事行政的主要趋向及 特征 1.主要趋向 (1)人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进 行分类管理。 (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到 以人才主义和功绩制为基础。 (3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、 规范化的法治式人事行政。 (4)人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职 位分类、保险、抚恤等业务。 (5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。 2.现代人事行政的特征 (1)公平性 (2)公开性 (3)超然性 (4)适应性 三、人力资源管理理念 人事行政与人力资源管理的区别 人事行政 人力资源管理 将人视为成本 将人视为其他资源所无法 比拟的宝贵资源 以组织工作为中心,强调 突出了人的主体性，调动 控制功能 积极性 注重过程，注重对现有人 不仅关注人力的现实需 员的管理 要，还预测未来需要 管理方法比较单一 更注重管理的科学性 第二节公务员制度的产生与 发展 公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的形成 一、公务员及公务员制度 在西方国家中，“ 国家公务员”一般是指通过非选 举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政 府公职的国家工作人员。 根据《中华人民共和国公务员法 》（以下简称 《公务员法》）的规定，我国公务员是指依法履 行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。 现代意义上的国家公务员制度，最初形 成于西方资本主义国家。它的出现，是人事 行政制度走向现代化的标