城乡发展一体化目标下的赣州土地整治战略研究.pdfVIP

1绪论 1绪论 研究课题来源于导师主持的《赣州市土地整治规划研究》。 1．1研究背景 随着我国社会经济的进一步发展，特别是改革开放以来，原有的城乡二元制结 构已经越来越不适应社会发展的需要，目前，城乡“二元结构”凸显，城乡差距进一步 扩大，“三农”问题日益突出，对社会主义现代化事业构成严峻挑战，引起了党和政府 的高度关注。党的十八大报告提出：“推动城乡发展一体化。解决好“三农”问题是全 党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”这为未来的土地 整治事业指明了方向，对于我国城乡关系的转变和现代化建设具有重大意义，也指明 了破解“三农”问题的方向，意义非凡、影响深远。2010年9月，赣州市向省政府请 求列入省级统筹城乡发展综合配套改革试验区，并着手启动统筹城乡发展相关政策研 究。2011年3月，省发改委正式批准赣州市列入省级统筹城乡发展综合配套改革试 验区；2012年6月，《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台， 提出把解决“三农”问题放在突出位置，巩固提升农业基础地位，大力发展现代农业， 促进农业稳定发展、农民持续增收，加快城乡一体化进程，打牢振兴发展的坚实基础。 城乡发展一体化就是把城镇与农村作为一个有机的社会经济发展体，相互促进， 互为补充，实现共同发展。土地资源作为社会发展中稀缺的自然资源和不可替代的生 产要素，在推进城乡发展一体化中发挥着重要的基础性作用。“十二五”时期，是赣州 市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时 期，也是赣州全面推进国务院关于振兴赣南等原中央苏区，奋力实现跨越发展的重要 时期；同时也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，土地供需矛盾尖锐，耕地保护和节 约集约用地任务更加艰巨。 城乡用地矛盾问题制约了赣州城乡一体化发展。土地整 治不仅能增加耕地数量而且能提高土地的利用效率，从而解决城乡发展一体化过程中 土地要素保障问题；也是转变经济发展方式、调整优化经济结构的内在要求，也是当 前和今后一个时期赣州市经济社会协调发展的重大战略任务。因此，土地整治既是推 进城乡发展一体化的起点，同时也是促进城乡发展一体化的有力杠杆。 1．2研究目的和意义 1．2．1研究目的 本文基于城乡发展一体化目标，结合赣州市十二五规划，依据赣州市自然条件和 社会基础情况，对赣州土地整治战略进行研究。其研究目的是在我国新时期土地整治 总体要求下，结合城乡发展一体化目标，在明确规划期间赣州土地整治工作战略需求 的基础上提出了如何通过土地整治来满足赣州城乡发展一体化对土地资源要素保障 万方数据 城乡发展一体化目标下的赣州土地整治战略研究 的需求，以期为赣州推进城乡发展一体化进程寻求一定的路径，为赣州实现社会经济 加快发展、转型发展、跨越发展提供决策参考。也希望这项研究能对通过土地整治这 个抓手推动我国的城乡发展一体化起到一定的指导作用。 1．2．2研究意义 城乡发展一体化目标下的赣州土地整治战略研究是建立在对赣州发展内外环境 和条件分析、判断的基础上做出的整体谋划，是凸显土地整治规划战略性的必然要求， 是土地整治规划专题研究的重要组成部分，是赣州土地整治的重要内容和关键环节， 是科学实施土地整治活动的根本保证。通过城乡发展一体化目标下的赣州土地整治战 略研究，明确土地整治的重点与主攻方向，科学合理的划分赣州市土地整治分区，引 导土地整治差别化推进，合理确定土地整治目标以及保障目标实现的战略部署。…赣 州正处于土地整治工作的起步阶段，通过该研究，可以更合理的确定城乡发展一体化 目标下的赣州土地整治战略。这一方面能为新时期赣州土地整治规划的编制提供理论 指导和参考，为赣州土地整治工作的进行提供科学依据，为赣州土地整治活动指明了 方向；另一方面能满足赣州城乡发展一体化对土地要素保障的需求；同时，协调城乡 社会矛盾，探索城乡和谐发展的新途径，促进赣州城乡一体化发展。本文通过对赣州 市的研究，探讨区域城乡发展一体化目标下的土地整治战略，能够为赣州市及其他地 区的土地整治提供借鉴与经验，为合理利用土地资源提供服务。 土地是民生之本，发展之基。土地整治是转变经济