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内地幼儿园教师工资待遇存在问题及其成因 【摘要】在内地，幼儿园教师的工资待遇存在的主要问题 是：（1）幼儿园教师总体工资待遇偏低。（2）公办、民办幼 儿园教师收入差异大。（3）在编、非在编幼儿园教师工资待 遇差异大。（4）城乡幼儿园教师工资待遇差异大。造成这四 大问题的主要原因有法规不健全、幼儿园教师编制不足、幼 儿园教师资格认证制度和职称评定制度缺失、幼儿园教师工 资标准缺失等，也与政府的财政投入不到位以及缺少针对农 村幼教发展的政策有关。内地幼儿园教师的工资待遇问题亟 待解决。 【关键词】幼儿园教师；工资待遇；存在的问题；成因; 中国内地 【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文 章编号】1004-4604 （2012） 12-0006-05 自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010?2020 年）》（以下简称《教育规划纲要》）出台以来，我国学前教 育事业迎来了前所未有的发展机遇，地方政府对学前教育的 投入日益增多，各地的学前教育事业蓬勃发展。然而，由于 学前教育领域的问题一直很严重，导致各地的学前教育改革 遇到了诸多困难。困难之一就是全国范围内的幼儿园教师总量不足，质量偏低，并且流失率和流动率双高。导致上述问 题的一个重要原因是长期以来幼儿园教师的工资待遇偏低， 既难以吸引优秀人才加入，又很难稳定师资队伍。在分析了 香港特区幼儿园教师工资待遇存在的问题 门）后，本文将 重点分析我国内地幼儿园教师的工资待遇问题，探寻导致这 一问题的原因。 一、内地幼儿园教师工资待遇存在的问题 总体工资待遇偏低 幼儿园教师的工资待遇偏低，是一个由来已久的、世界 性的问题。世界劳工组织（International Labor Organization,简称IL0）于今年2月在瑞士日内瓦就此问 题特别召开了全球论坛，发表了题为《Right beginnings： Early childhood education and educators》〔2〕 的 报告，希望各成员国政府能采取措施，切实改善幼儿园教师 的社会地位和工作条件。（3） 在我国内地，幼儿园教师的工资待遇一度并不存在偏低 问题。这是因为在学前教育未被排除在基础教育体系之外 前，幼儿园教师享有与小学教师基本相同的工资待遇。然而, 自从将幼儿园推向市场，学前教育发展实行公办、民办“两 条腿走路”的方针后，〔 条腿走路”的方针后，〔4〕就逐渐出现幼儿 教师工资待遇 偏低的问题且日益严重了。 为了解内地幼儿园教师的工资待遇状况，我们于2012 年8月在香港大学使用Google Hong Kong搜索引擎在国 际互联网进行资料搜索。在输入幼师” “工资” “问题” 三个关键词后，电脑搜寻出1040000项相关结果。根据其 相关程度由高到低排列，我们查阅了排在前200位的网页， 获得了内地幼儿园教师工资待遇的相关资料。分析发现，当 前内地幼儿园教师的月工资为300?3000元不等。最低的地 方，幼儿园教师的工资已经低于当地最低工资标准；最高的 地方，幼儿教师的工资也往往比同一地区小学教师的工资 地方，幼儿 教师的工资也往往比同一地区小学教师的工资 差一大截。可见，幼儿园教师工资待遇偏低问题相当严重和 普遍。现摘录相关资料如下。 《人民日报》在2010年6月28日的专题报道《幼 儿园为什么缺老师？专家建议提高幼师待遇》中提到，“江 西省九江市县(区)民办幼儿园教师的平均月工资一般为 600?800元，个别规模大的民办幼儿园可以达到1500元， 保育员平均月工资为400?500元，医疗保险、失业保险、 养老保险等基本没有落实” o 2010年7月19日《深圳商报》题为《民办幼师工 资和保姆差不多》的文章报道，“2010年，深圳民办幼儿园 教师的月工资只有2000元左右，低的甚至只有1200元，比 保姆的工资还要低”。 2011年9月24日《扬子晚报》题为《广东部分幼 师月薪最低750,公办幼儿仍无编制》的专题报道提到 师月薪最低750,公办幼儿 仍无编制》的专题报道提到, “在佛山，幼儿园教师工资不仅远远低于当地公务员的平均 工资水平，与中小学教师的工资差距也比较大。工资高的有 3000元左右，大多数为1000?1500元，最低的只有 750 元，还达不到佛山的企业职工最低工资标准（1100元/月）”。 公办、民办幼儿园教师收入差异大 目前内地公办幼儿园和民办幼儿园教师的工资待遇存 在巨大差异。广州市教育科学研究所曾对该市284所幼儿 进行抽样调查，发现62%的幼儿园教师月薪在901?2000元 之间，而公办与民办幼儿园教师的月收入差距甚至达4000 元之多。〔5〕公办幼儿园教师的工资待遇与小学教师相同， 与同级公务员持平，月工资为3000-5000元，并享有完善 的社保、医保