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电话营销法律规制问题探究 摘要：電话营销是電子信息时代销售者推销商品或服务的 一种重要手段，为了保护公共利益、電话用户隐私权和防止 销售者转嫁经营成本，应加强对電话营销的法律规制。美国 先后制定了一系列规制電话营销的法律文件，对電话营销的 主体、对象和时间等进行了较为严格的限制。美国電话营销 法律规制存在着保护電话用户的范围过窄等不足之处，但这 些规定对于完善中国電话营销法律规制仍有一定的借鉴意 义。中国应从電话营销法律规制的范围、法律规制的位阶和 内容等方面加以完善，以保障電话营销的健康发展。 关键词：電话营销；法律规制；電话用户 中图分类号：DF593文献标识码：A文章编号： 1008-2972 (2012) 03-0121-08 随着中国经济社会的发展，電话营销在许多行业广泛存 在，日渐成为销售者推销商品或服务的一种重要营销手段。 加强对電话营销的法律规制已成为中国网络信息时代亟待 解决的重要课题之一，这不仅对于促进中国電话营销行业的 健康发展具有积极意义，而且有利于防止電话营销者侵犯電 话用户合法权利事件的发生。 一、文献述评 電话营销诞生于20世纪60年代的美国，是指商业活动 者以電话为媒介从事商业性质的商品或服务的推销行为。20 世纪70年代，在欧美一些经济发达国家，電话营销已经成 为商业社会中必须掌握的一门技术和专业知识，并形成了一 套完整的商业科学。为了促进電话营销行业的健康发展，对 其进行合理的引导和规制是必要的。胡大武博士分析了发话 方信息交流权与受话方隐私权之间的关系，认为電话用户隐 私权保护具有优先性，这对于電话营销法律规制具有一定的 参考意义。由于目前国内对電话营销的研究主要从商业营销 学角度展开，而对于電话营销法律规制问题的研究则十分薄 弱，这就使得对于電话营销的法律规制问题在中国几乎处于 空白状态。国外对電话营销法律规制较为完善，尤其是美国 多年来制定了一系列電话营销规制法。1991年的《電话用户 保护法》对電话营销做了禁止性规定。1995年《電话营销销 售规则》进一步限制了拨打营销電话的时间。2003年《拒绝 来電实施法》又建立了适用于全国的拒绝来電登记制度。美 国電话营销法律规制经过多年的发展已日趋成熟，这为完善 中国電话营销法律规制提供了可资借鉴的经验。 本文认为，電话营销这种营销模式利用当今发达的科技 手段，推动了商业活动的繁荣和发展，这是值得肯定之处。 但由于这种营销模式对客户而言存在潜在的风险，容易造成 对電话用户权利的侵害，同时也更容易给那些唯利是图而不 顾及他人合法权利的不法之徒带来可乘之机。为防止此类事件发生，应加强对電话营销法律规制的研究。尽管目前生活 中许多人都注意到電话营销所带来的不良影响，但从理论上 进行研究的人尚不多见，无论在理论上还是在立法上都还没 引起足够的重视。部分学者主要从法理角度探讨電话营销中 涉及的权利冲突问题，而对于電话营销作为一种营销模式， 从法律角度对其进行规范的问题缺乏研究。国外对電话营销 法律规制的理论和实践都相对较为发达，如对電话营销的主 体、时间、对象有明文规定，并对违法者的责任也十分明确。 作为他山之石，国外電话营销法律规制无疑为我们对相关问 题的理论研究和立法实践提供了可资借鉴的经验。有鉴于 此，本文拟从電话营销法律规制的正当性人手，通过从分析 美国電话营销法律规制的成功与不足中所获得的启示，为完 善中国電话营销法律规制提出相应的参考和建议。 二、電话营销法律规制的正当性 进入21世纪后，由于電话尤其是手机普及率的提高， 電话营销在各国商业活动中获得了蓬勃发展。随着電话营销 在各商业领域的展开,其带来的问题日渐暴露出来 在各商业领域的展开, 其带来的问题日渐暴露出来, 電话欺 诈、侵犯隐私、恐吓等现象时有发生，对此，许多国家加强 了对電话营销的法律规制。 1?保护公共利益 公共利益永远是值得追求的目标。如果私人利益危及到 公共利益，对二者进行权衡的结果就是私人利益须让位于公 共利益。電话营销者对不特定的潜在客户拨打電话的行为， 在客户并未许可的情况下，必然会妨碍他们的住家利益及与 此相关的其他利益，如有人假借電话营销实施欺诈和犯罪活 动，必然会严重侵害電话用户的合法权益。保护广大公众免 受不请自来的营销電话的干扰，以及防止欺诈和犯罪活动的 发生，是政府部门的责任。美国联邦最高法院在Hynes n. Mayor与Council of Oradell案中认为，为了使市民免受 犯罪行为的侵害及不当干扰，政府对相关行为的规范是正当 的。在 Ohralik v. Ohio State Bara Ass n案中认为，保护公众不要受到欺诈、不正当影响、恐 吓是合法和重要的公共利益。可见，对電话营销行为进行法 律规制的正当性基础首先就是保护公共利益的需