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浅议城市社区建设和发展 【中图分类号】F3【文献标识码】A 【文章编号】1007-4309 (2012) 08-0072-1. 5 随着我国经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在 经济和社会发展中的地位越来越重要，如何依靠社区力量， 利用社区资源，强化社区功能为居民群众做好服务已成为服 务型政府建设的重要课题。 社区服务，从广义上讲，就是指一个社区为满足其成员 物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动，包 括政府直接兴办或政府财政资助的福利性服务、社区居民互 助性、公益性服务和市场提供的商业化盈利性服务。狭义而 言，社区服务仅指广义社区服务的前两层含义，即政府直接 兴办或财政资助的福利性服务和社区居民的互助性、公益性 服务。本文主要针对在政府倡导和组织下的社区服务工作进 行分析研究，并提出合理化建议。 一、城市社区服务工作的现状和主要问题 目前，我国有城区852个，街道6152个，社区79947 个，基本形成了区、街道、居委会三级社区服务网络，涵盖 了 200多项涉及妇女、儿童、老年人、残疾人和优抚对象及 驻社区单位等各类群体的服务领域，使社区居民的需求得到 不同程度的满足。全国将近一半的社区组织服务用房已达到 100平方米以上，87%的社区有社区服务中心，93%的社区有 劳动保障站，80%的社区有警务室，85%的社区建有卫生服务 站，70%的社区有图书室。此外，全国许多地方在街道层面 开展“一站式”服务，利用政府财政的支持在社区配备了劳 动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，使社区 服务的社会效益日益增强。 从城市社区建设的现状看，虽然社区硬件设施日益完 善，在很多方面已经获得了成功经验，但社区服务的软实力 建设却仍缺乏一套完整的发展模式，使得社区的整体发展仍 停滞不前。 （一）社区居民参与社区活动意识不强 受传统观念的束缚，居民和政府两方面都产生了认识上 的误差。政府习惯于听上级或某些主管部门的指令来行事， 很少考虑发挥自己的主管能动性来参与社区建设；而政府强 调社区的服务职能，使居民在意识上认为自己是被动的服务 接受者，因此对社区建设的参与不足。社区建设的主体是社 区成员，既包括居民，也包括驻区单位和组织，他们是社区 建设的主要力量和成果的享用者。此外，由于原有观念、行 为模式束缚的原因，居民与单位的‘社区参与意识”仍很薄 弱。虽然近些年来部分城市社区在政府的指导下开展了一系 列共驻共建工作，加强了住区单位与社区居民的联系，但这 种联系也只是被动的，形式是单一的，而且在没有政府直接 参与的情况下无法行成常态化发展。 （二）忽略社区法制建设 根据《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会在很 多职能上都有协助政府之责，而“协助”政府事项之 多，任务之重，使得居民委员会在日常工作中承担着大量的 行政管理职能，社区自我管理和服务职能退居其次；在社区 换届选举过程中，选举形式化的现象非常严重，居民的参与 意识和政治热情在形式化选举中也就慢慢消退了。社区居民 的自治权利没有相对健全的组织体系来表达，社区居民委员 会几乎完全取代了社区居民自治组织，使得社区居民很多权 益无法得到相应的维护和保障。 （三）社区建设行政化倾向严重 政府在社区建设中起了重要作用，投入了大量人力、物 力和财力进行社区建设。然而，政府直接管理和控制着社区 组织，使得社区自身的自治功能没有得到相应发挥，在一定 程度上限制了社区民主化的成长和发展。各项民心工程的开 展虽然在一定程度上得到了居民的认可，但其开展的形式也 仅仅是单一的行政行为，并没有开展过类似于居民座谈会等 形式的活动听取居民诉求，忽略了社区居民的主体地位。政 府与社区自治组织关系不顺，单纯的把社区居委会当做下属 机构，造成居委会行政化倾向严重，自治色彩淡薄，整天忙 于执行上级行政机关交办的行政工作。 （四）社区服务建设不足 社区服务按照层次划分为三个体系：一是以维持人们生 存条件为目标的‘救助性”服务；二是以维持人们基本生活 水平为目标的“保障性”服务；三是以提高人们生活质量为 目标的“文化性”服务。就城市的现实情况看，我们主要侧 重前两个层次的服务。而政府处于社会服务提供者的绝对权 威地位，抑制了某些依赖于市场和社会服务业的发展。 社区工作者队伍建设不足，一是社区工作人员受过社会 工作专业训练的人很少；二是社区工作者文化素质普遍不够 高，接受专业培训有一定困难；三是社区工作者的待遇与社 区工作者所承担的繁重社区工作任务相比偏低，不利于调动 社区工作者的积极性，难以吸收高素质的人才参与到社区建 设中来。 二、社区未来建设及发展的建议 （一）营造浓厚的社区意识 首先，我们应当认识到居民是社区服务的客体，增强居 民对本社区的认同感和归属感是开展社区服务的重要前提。 不能将社区服务狭隘的